检察官揭密：三个病根构建贪官“豪赌通道”

　　今年1月5日，记者赶赴海门市，采访了海门市检察院办理此案的检察官。案件承办人施益兵告诉记者，深入调查此案的发生，三个环节上存在的病根，为张健构建了一条赌博通道。

　　首先是境外赌博集团不断向内地的主动渗透。

　　“他们当场提供借款，然后派人来内地收债；提供刷卡服务，ＰＯＳ机24小时服务；甚至在内地设有转账户头，只要资金到账，就可以在澳门用同样数额进行赌博。成功规避了官员自身携带资金不得超过2万元现金出境的政策限制，让张健可以为所欲为！”

　　赌博国际化是当今各国政府头疼的问题，如今这把赌火已经烧到内地，如何监控赌博集团在内地开设的非正常账户，如何使银行卡业务不为赌场所用，如何控制赌博集团成员随意出入境，是我们不得不面对的难题。

　　其次，干部出入境管理失之于宽，个别掌握出入境审核手续的官员严重渎职。本案中，就是因为海门市政府办公室外事侨务办原护照签证员施洪平�V后因滥用职权罪被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年的严重失职渎职，让张健可以从容出境参赌。记者从江苏省外事办公室的港澳办公室了解到，按照目前的规定，县科级干部出境需报所属地级市外事办公室备案，不需省外事办公室过问。而且各个县级市都可以视情况进行一些政策性的微调。所以，出入境管理的权力很大一部分就集中在基层外事部门工作人员的手中。

　　但目前，频频发生的基层干部出境赌博案件却一再提醒我们，对这一级别干部出国的审核必须进行更为严格的管束和制约。

　　第三，基层政府财政管理不善。海门市德胜镇财政所原所长黄红锦（后因滥用职权罪被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑一年零六个月）在张健的吩咐下滥用权力，草率行事，随意提现，如此“听命”于领导，财务制度形同虚设，他自身的财会职责丢失殆尽。

　　正是以上三个环节的疏漏使犯罪分子得以“修”成了一条境外赌博通道！“案发后，德胜镇政府在我们发出了检察建议后，已经对财务管理作出了积极整改：所有财政性资金、往来款项一律进财政账户，严禁进入个人账户；所有支付凭证都必须具备经办人、证明人、分管领导、财政所长、审批人共同签字；凡所需的支出，只要收款单位有银行账号的，支付时应办理银行转账手续。”海门市检察院检察长严尚君说，“这些措施从根本上化解了乡镇一级的财政风险。”

　　严尚君认为，张健一案警示我们：必须建立严密的防范体系，摧毁官员境外赌博通道，让这些人不能轻易出境，并且动不了公家的钱。“没有了赌博通道，才能防患于未然！”（来源：检察日报）

(责任编辑：黄芳)