邱兴华陈良宇案入选法制日报十大影响性诉讼案

　　寻求个案促进制度完善的契机

　　法制网特约评论员 吴革

　　通过专家、媒体、网民的多重评选，2006年度十大影响性诉讼如今已经新鲜出炉。尽管它们可能是当下十大热评中最具民意和专业内涵的权威评选活动，但让每一个理性读者感受更多的，还是其宣示意义；尽管2006年中国十大影响性诉讼的每个案件我们都耳熟能详，尽管每个案件都深刻影响着我们的生活，尽管每个案件都有其制度价值，但在这样一个利益多元的信息时代，在一个亟待崛起、人文日新的大国，你用什么来证明，那些并没有入选的案件其影响力就低于候选的30案例，甚至今天我们选出的“十大”呢？年头岁尾，正是一个周期的转圜点，我们只不过以此回顾刚刚走过的2006年某些令人感动的场景，凝神倾听我们这个古老民族走向法治时代的进步足音。

　　自古以来，凡是存在着法律的社会，总是存在着那么一些特殊的个案，它是那个社会的法制话题，影响着那个社会的法制走向。苏格拉底可以逃避审判，其中对他的一项指控，就是不信仰雅典的神。面对死亡，苏格拉底选择接受陪审团并不公正的审判。商鞅为表明法度的严肃性，先设计一个徙木奖励的案例立信，通过变法塑造了强秦。1954年，美国联邦最高法院就布朗诉教育委员会案做出判决，否定了“分离但平等”的种族歧视观点，使得林肯以来的民权运动有了新的发展。这些类似的案例让人们开始不仅相信纸上的法，而且愿意从个案中感受法律的存在。

　　人类总是通过归纳和推理的方法来认识世界，而个案不仅是归纳规则的开始，也是演绎规则的过程。影响性个案在判例法国家，是重要的法律渊源；在制定法国家，既是检验立法也是促进法律完善的工具。

　　所谓法治，它并不是遥不可及的理念，也不是枯燥无味的法条。它并不仅仅存在于书本上，它真真切切地存在于我们身边。法治其实就是我们身边的一个个个案，尤其是那些影响深远的典型案例。

　　影响性诉讼，以法治的方式实践法治，以法治的方式推进法治，以法治的方式创新法治，并达成社会各利益群体的和谐共处。在后法律移植时代，个案已经发生、正在发生、将会发生对中国法治进程无比巨大的影响，我们乐意积极地观察研究并将它们推荐给社会各界。

　　倾听2006年中国法治的足音，既有高歌猛进，亦有细碎的脚步，更有泥泞的艰涩。我们关注中央坚定不移的改革和反腐的决心，关注死刑复核权回收最高院和司法保障人权理念落实，也为动了老百姓养命钱的上海社保基金案件，为阜阳中级人民法院腐败案件，以及邱兴华等诉诸暴力行凶杀人的恶性犯罪深感担忧。但不管怎样，我们都不必讳言影响社会和谐的矛盾和问题，关键是要透过这些案例所暴露出来的社会矛盾，所反映的深层次问题，来积极寻求个案促进制度完善的契机，为建设社会主义和谐社会最大限度地增加和谐因素及最大限度地减少不和谐因素做出不懈地努力。

　　(作者系中华全国律师协会宪法与人权专业委员会主任)

　　　1、乙肝病毒携带者就业歧视案

　　影响力：乙肝就业歧视并不是一个新话题，但是该案依然能够成为2006年十大影响性诉讼之首，原因在于它背后所涉及到的一亿多人的切身利益，相似的歧视性遭遇和共同的利益让他们已经形成了一个紧密的社会群体。平等就业权是指劳动者平等地获得就业机会的权利，即在就业机会的获得方面，劳动者不因性别、年龄、种族等人的自然差别而受歧视，在就业机会面前一律平等，而对乙肝病毒携带者的就业歧视显然侵犯了这一权利。让数量如此庞大的人群在起跑线上就丧失了平等的竞争机会，限制甚至阻塞了一部分社会成员的发展前景，不仅有失公平，而且是对社会资源的一种巨大的浪费，最终也会影响社会的稳定和健康运行。适值《劳动合同法(草案)》颁布征求社会意见之际，平等就业权也就更加引人关注。

　　2、少女登机被拒截肢案

　　影响力：该案反映了中国转型社会中的诸多问题：航空法律法规如何对面临危难境地的个体和相关的整体利益间进行平衡，在情况危难而风险却又不确定的情况下该如何拯救受害人，相关的做法如何制度化法定化。对于旅客而言，为了更好地享受便利，更多地了解一些航空运输方面的知识也是必需的，尤其是对于要搭乘飞机的危重病人及家属，及时与航空公司沟通也将有百利而无一害。

　　但最重要的是，相关立法执法部门在类似问题处理中的职责如何承担，具有垄断地位的航空公司应如何给旅客提供舒适便利的运输服务。贯彻以人为本的理念，保护“老幼病残孕”等弱势群体的利益，尊重消费者的权利应是这些特殊企业的必修课。处于垄断地位的航空公司的强势，也许才是其对截肢少女如此漠视的制度原因，打破行业垄断才是问题的根本解决之道。

　　3、邱兴华杀人案

　　影响力：邱兴华在铁瓦殿残杀10人，在逃亡途中又杀一人，这是2006年最血腥的暴力案件之一。尽管邱兴华的二审律师向法院提请对其进行司法精神病鉴定，一些法学专家和精神病学专家也根据他们的职业判断呼吁对其进行鉴定，但是陕西省高院最终还是依法做出了死刑判决。

　　因为，在我国现行的精神病司法鉴定体制下，申请人的鉴定申请并不必然地启动鉴定程序，其决定权在司法机关。一个连杀数人凶手的死刑程序正当性问题，能够引起如此大规模的社会辩论，这本身足可以看出人们对法治的期望，这既是社会的宽容，也体现了信息时代的特点。而此后舆论转向对邱案被害人的关注，最高人民法院表示研究建立刑事被害人国家救助制度，更显个案促进制度完善的影响力。

　　4、“齐二药”假药案

　　影响力：由于药品质量问题产生的致死、致伤患者的案件，已经屡见不鲜；但此案中的主角，并非生产假冒食品的小作坊，而是通过国家GMP认证(药品生产质量管理规范认证)的大型正规企业；销售的也并非偷偷摸摸上市的三无产品，而是通过合法渠道光明正大流通的“国药准字”号。这实在让消费者防不胜防。

　　齐齐哈尔第二制药有限公司的假药生产和上市畅通无阻，且通过了国家药监局的GMP认证，这充分暴露了政府监管的漏洞。政府药监部门作为药品质量和安全的最后担保者，是国家和公民天然的依赖对象，但这次事件却让该部门本身和“国药准字”都遭到了前所未有的信任危机。我国新药申请每年高达一万多种，如何让公众重新建立对中国医药产业的信任，无疑是我国政府面临的一个重大问题。

　　5、阜阳法院腐败案

　　影响力：不可否认，出现一些法官腐败现象确实在所难免。但是，当法官腐败逐渐呈现出前“腐”后继的态势时，司法领域的反腐无疑就任重道远了。如果司法腐败不能得到有效遏止，司法公正就很难得到保证，人们也会逐渐丧失对法治的信仰。“司法是正义的最后一道防线”，这条防线一旦失守，公众就失去了维护自身合法权益的最后一点希望。遏制法院腐败，必须从健全相关体制入手，从源头上根除司法腐败。在当前情况下，既要建立“不愿为”的自律机制，也要建立“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，还要建立“不必为”的保障机制，让这些相关制度互为制约、互为支撑，使我们的法官们“一个也不能坏”，“一个也不敢坏”。

　　6、李刚诉全国牙防组案

　　影响力：这是一个最终结果令各方都比较满意的影响性诉讼。虽然法院驳回了对卫生部的起诉，避免了作为国家行政机关败诉的尴尬，但案件还是取得了积极的社会效果。一方面，市场上已经看不到打着全国牙防组认证标志的产品；另一方面，法院向国家认监委、卫生部发出司法建议函；再次，认监委和卫生部共同做出了要求牙防组停止开展口腔保健品认证活动的处理决定，并着力推动建立我国口腔用品认证制度；李刚最后获得了赔偿，案件胜诉了。一个口香糖上小小认证标志，在善于发现法律问题的李刚眼里，就演绎出一场公民个人、司法机关、媒体、公众、行政机关、企业等各方参与的案件，并最终演化为公共事件。案件以李刚的胜诉结束，但案件对社会的影响还会持续。所谓法治，它并不仅仅存在于书本上，也不是不可际遇的空想，它真真切切地存在于我们的身边；法治，它并不是遥不可及的理念，也不是枯燥无味的法条。法治其实就是我们身边的一个个的案例，尤其是那些具有深远影响的个案。

　　7、上海社保基金案

　　影响力：上海社保基金案之所以会成为社会关注的焦点：一是涉案金额巨大；二是发生在关系国计民生的社保领域，社保基金是老百姓的“保命钱”；三是众多官员牵涉其中，彰显了中央反腐败的极大决心。

　　该案同时反映出了我们在公共基金管理方面存在的一些问题。如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，已经成为当下中国社保问题的燃眉之急。上海社保基金案发生后，有关部门迅速做出反应，在日前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。改革当前社保基金的管理机制，进一步提高社保基金的安全性和收益性，不仅是保障广大民众老有所养的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的必要之举。

　　8、药监局高官落马案

　　影响力：药监局腐败窝案与“齐二药”案和“奥美定”案同时入选本次十大影响性诉讼，十有其三，既是相互印证的逻辑必然，又反映出人们对公共卫生领域深深的忧虑。郑筱萸之于“齐二药”，郝和平之于“奥美定”，两个重大公共卫生安全事件竟都能在药监局找到相应的注脚。

　　看病难问题已成为制约我国社会进步的一大难题，但药价却始终虚高不下。药价下调虽已达十九次之多，但效果却并不是很明显。药监系统这些高官的落马实际上为这一顽疾给出了答案———若想为民众提供良好的医疗卫生条件，我们就必须改革药监系统从医疗器械到新药审批的各个环节，从制度上铲除滋生腐败的土壤。

　　9、“奥美定事件”

　　影响力：有关政府部门的监管不力，美容行业的虚假承诺及行业自律的缺位使得近30万人付出了惨痛的代价。受害者的损失到底应该由谁来承担责任，恐怕仅仅一个企业是远远不够的。在源头上，医疗器械司的审批就存在严重违规的现象。“奥美定”生产厂商拿着国家药监局的批文来获取消费者的信任，他们是在出卖政府信用。整形美容手术是高风险的手术，但是众多美容医生对消费者刻意回避手术风险，甚至有意把整形美容描述得有百利而无一害，而行业协会在行业自律方面几乎毫无建树。“奥美定”固然危害严重，但如果管理部门和社会各界没有进行深刻的反思，并采取切实的整改行动，这样的悲剧也许还会继续发生。

　　10、南方证券股份有限公司破产案

　　影响力：南方证券公司破产案件，不仅表明了中国的证券行业正在加速自身的改革，国内资本市场真正的规模券商时代即将来临；而且也再次证明：市场竞争中产生亏损而倒闭是正常的市场现象，就应按市场规律的要求来进入破产法律程序，这是法治环境下处理问题最有效的方式。

　　由于证券公司等金融机构自身的高风险性，其倒闭或破产涉及到不特定公众的切身利益，涉及到金融秩序和社会秩序的稳定，因此，需要对金融机构经营管理不善而濒临破产倒闭进行专门和明确的法律规制。

　　目前，金融机构破产条例正在起草和研讨之中，南方证券公司的破产案件将有力地推动这一立法进程。另外，南方证券经营管理中暴露出的诸多问题，也要求证券监督机构进行更严格的监管，证券公司也需要进一步完善自身的治理结构。

(责任编辑：魏成)