充分发挥烟草在解决“三农”问题中的作用

　　烟草作为一个高度涉农性和较强政策性的产业，与“三农”有着天然的联系，没有烟农就没有烟草，烟草的繁荣必然带来烟农的富裕和农村的改革，二者是一种共荣共赢的关系。贵州属于贫困面大、贫困程度较深的省份，提高农民人均纯收入是解决“三农”问题的关键。

　　作为大农业的一部分，烟草是贵州的优势产品，不仅在贵州大农业中有比较优势，在全国烤烟产业中也有比较优势。一是生态适宜，二是经济价值高，三是宏观环境较好。随着东部经济的快速发展，烤烟产业正在向欠发达地区转移，西南地区是烤烟产业转移的主要目的地。自1991年以来，贵州作为全国第二大烟区的地位已经形成，2005年全省烤烟移栽面积达280万亩，占全国烤烟移栽面积的16.7%，收购烟叶671.1万担，占全国收购烟叶的16.1%，涉及烟农50万户，占全国烟农的13.7%。

　　和其他农作物一样，烤烟生产受自然条件的影响较大，限制贵州烤烟发展的两大自然条件是土地和水，贵州人均有效灌溉面积仅0.3亩，在全国范围内比较，水平最低。因此，贵州烟草在规划基本烟田面积的同时，须不断增加基础设施投入，要求到“十一五”期末，规划基本烟田600万亩，“十一五”期间全省计划投入80亿元(烟草部门承担70%)，用于加强以烟水配套工程和集约化烤房工程为主的烟叶生产基础设施建设。烟水工程作为一项农业配套工程，除了对烤烟生产可以起到抗御自然风险的作用以外，对整个大农业亦产生积极效应，惠及所有种植业，缓解烟区人畜饮水困难。

　　解决“三农”问题和建设社会主义新农村的关键是千方百计提高农民收入。烟草产业是目前产业化程度最高、涉及农民最多、惠及农民最直接的涉农产业，这样的产业特点决定了贵州烟草是广大贫困地区农民增加现金收入的重要来源。长期以来，贵州烟农参与了贵州烟草繁荣的过程，也分享了贵州烟草繁荣的成果。贵州烟烤种植面积从1978年的89.7亩发展到2005年的280万亩，烤烟收购量从1978年的16.2万担发展到2005年的671.1万担。这样的成绩与贵州烟农的积极参与密不可分。同时，烟叶收购价格也从1978年的每公斤1.72元提高到2005年的每公斤9.16元。在1981—1998年的18年间，全省烟农年均收入11.44亿元，2005年达到32.2亿元，户均6440元。为了保护烟农利益，保持全省烟草的持续稳定发展，贵州烟草在不同时期分别对烟农实行了奖售政策和扶持政策。目前，按国家烟草局的要求，一方面调整了烟叶收购价格，主要是调高了低等级烟叶的价格；另一方面提高了对烟农的扶持力度，产前补贴、产后补贴和煤炭专用补贴三项合计达每亩176元。2005年，以全省亩产115公斤干烟叶、均价9.16元计算，烟农每亩直接收益为1053.4元，加上补贴收益176元，合计毛收益1229.4元，扣除物资费用每亩320元左右，纯收益为每亩909.4元。按每户2亩的种烟规模、每户4人计算，种烟户的人均烤烟收入为454.7元。贵州农民2005年人均纯收入1877元，即种烟户的烤烟收入对人均纯收入的贡献率近25%。

　　在贵州的地方财政收入中，“两烟”税所占的比重大。在目前分税制条件下，烤烟税对县乡两级地方财政具有重要的保障作用。2005年，全省地方财政总收入182.5亿元，其中县乡两级财政收入为103.44亿元，烤烟税6.46亿元，对县乡地方财政的贡献率为6.25%，37个主要产烟县的平均贡献率达10.54%，类似于近年我国烟草对全国总财政的贡献率。越是贫困的地区，财政对烤烟税的依赖越大。全省57个种烟县中32个是贫困县，占种烟县的56.1%，占全省50个贫困县的64%；10万担以上的27个种烟县中15个是贫困县，占种烟县的55.6%；5万担以上的37个种烟县中20个是贫困县，占种烟县的54.1%。按烤烟税占地方财政的比重排序，前10位的产烟县中8个是贫困县。这说明，烟草生产只能抓紧，不能放松。

　　作者：万能　来源：金黔在线—贵州日报