“跨江发展”全面提升南京

　　2006年是南京继往开来的重要一年。对于充满希望的2007年，中共江苏省委常委、南京市委书记罗志军表示，要以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快推进“跨江发展”、加快建设“五个中心”为带动全局的战略抓手，突出和谐南京建设，确保全市总体全面达小康的目标如期实现，确保“跨江发展”与“五个中心”建设取得阶段性进展，确保人民群众的幸福感和满意度得到新的提升。

　　罗志军强调，确保2007年全市总体全面达小康，是市十二次党代会向全市人民做出的庄严承诺，打好这一攻坚战，是南京市全年工作的第一目标，人民政协要为推进“跨江发展”凝聚力量。

　　多年来，南北差距较大一直是困扰南京发展的重要因素。实施跨江发展战略，既是南京统筹区域发展的延续与深化，也是开启新一轮黄金发展期的现实选择。跨江发展战略的本质内涵，就是“整体提升江南”与“加快建设江北”，二者缺一不可。要在推动江北地区加快产业化、城市化进程，提升社会事业发展水平等方面想新办法；在推动江南地区加快现代化步伐，建设历史文化名城，提升整体功能等方面出新思路，为加快落实跨江发展各项任务，推动早日形成南北呼应、共同发展的新格局做出新的贡献。　跨江交通　50亿打造江南江北一体化

　　“南京是跨江发展的城市，只有把江北的路升级，江南江北更好地衔接，才能整体发挥路网的作用。今年投资50亿元，重点打造江南江北一体化交通。”南京市交通局局长庞顺根在昨天的交通工作会上表示，今年交通建设将着力打造“沿江成束、跨江成环、环网相通、辐射周边”的多层次、立体化交通网络。

　　庞顺根介绍，由于一江之隔，南京市交通发展存在不平衡，江北交通处于劣势，水运发展滞后。今年将往这两方面倾斜，解决制约江北经济发展的交通瓶颈。在过江通道的建设上，纬七路过江隧道正在按计划推进，明年投入使用。长江四桥也将开工建设。

　　庞顺根介绍，根据交通“十一五”规划，将打造跨江高速环为核心，环射结合、辐射力强的综合道路交通体系。目前，宁淮高速和宁蚌高速已经提前建好，与二桥、三桥以及绕城高速形成了一个覆盖全市的快速外环。另外，今年还将推进浦仪公路、绕越东北环等重点项目的前期工作。“三桥、宁淮、绕越东北段、四桥、绕越东南段，这就是规划中的南京高速二环，这也将加快南京跨江发展。”

　　跨江发展，水运也是不可或缺的一部分。今年南京也将拿出近10亿元到水运上来，建设长江国际航运物流中心。将重点加快龙潭港区、西坝港区、铜井港区、板桥港区等港区的基础设施建设步伐；进一步优化港口政策环境和市场环境，努力构建港口“大通关”体系。　沿江整治　3个重点地段建两条大道　南京市去年召开沿江环境综合整治动员大会，争取用4年时间把焕然一新、风景优美的沿江风貌展现在世人面前。蒋宏坤在会上表示，南京有近200公里的长江岸线，是一个很大的优势，滨江特色是南京最大的特色。

　　根据计划，这次沿江地区环境综合整治的具体范围是：南京长江三桥至二桥段的沿江两岸，即沿江岸线南岸30.3公里、北岸33.7公里，在长江南岸已建成和规划中的滨江大道以西内侧，包括江心洲夹江与八卦洲的长江右汊沿岸，在长江北岸包括纵深500米以内的地区，主要涉及栖霞、下关、鼓楼、建邺、雨花台、浦口等六个区。

　　据介绍，这次沿江地区环境综合整治，将突出“三个重点地段”，分别为将加快绿博园至宝船公园段建设；在宝船公园经三汊河口至中山码头段建设市民休闲亲水平台；在幕府山至燕子矶段打造湿地文化特色主题公园。同时建设“两条大道”即：加快建设贯通长江三桥至长江大桥的江南滨江大道，加快建设纬七路过江隧道口至长江大桥的江北滨江大道。此外，还将对沿江地区需保留的房屋和设施进行改造出新。在南北交通建设方面，将在江南加快启动和实施滨江大道南端（长江三桥至纬九路段）和北端（定淮门大街至三汊河大桥段、铁路西站至方家营段、长江大桥至和燕路段）建设；在江北加快启动和实施纬七路过江隧道口至长江大桥段和长江三桥至纬七路过江隧道口段建设。　委员提议　5项措施助推河西发展　昨天召开的南京市政协会议上，民盟南京市委员会准备了一份翔实的大会发言材料，《促进河西新城高品位、有特色、持续发展的思考与建议》，提出5项措施助推河西发展。　像浦东一样有自主权

　　建议借鉴浦东开发的经验，适时赋予河西新区市级建设开发权限，给新区更充分的开发自主权，以提高资源配置效率、加快开发新区建设。在体制上向新区授权，以利于提高协调能力、提高产业培育效能。　城建规划往新城倾斜

　　削减老城建设的速度和投入，集中精力打造新河西。进一步完善新城规划，增加产业功能配套、社区小型便民利民的商业网点、医疗网点、教育布局、公交场站、汽修、加油站点、电讯服务及生态环境等的布局配套，以此来推动河西居住人口、就业人口的快速增长，从而减少每日往返新、老城区的人流量，减轻公交压力、道路压力。打破部门、行业垄断和地区壁垒，建立以政府宏观调控为指导，以市场化为导向，由企业、政府、个人共同参与，实现政府行为与市场机制相结合的投融资体制。实施投资主体多元化策略。　重大产业向河西倾斜

　　产业培育应得到政府的大力扶持。建议将南京乃至江苏“十一五”的一两个重大产业项目，重点向河西新区布局。通过高档次规划，省、市政府进一步给河西新区“压担子”，将河西新区做成提升南京乃至江苏产业竞争力的新载体、新高地。　给予更优惠的招商政策

　　针对目前国家金融政策严控的现状，如何帮助企业化解在发展过程中遇到的资金短缺的困难，研究放贷的变通办法，同时积极吸纳民营资金的投入。鉴于河西开发在省市的战略重要性，而且“十一五”期间仍然是河西新区产业培育阶段，建议省、市政府在财力上给予专项扶持，在产业发展政策上给予一定的优惠政策。　东西南北中有序开发

　　在河西开发建设的策略上，希望按照“集中经营中部、整合提升北部、暂缓启动南部、整治严控西部、拓展延伸东部”的时序进行，并充分利用2008年世界城市论坛在河西举办及随后的地铁二号线、江心洲长江大桥及过江隧道的建成通车这几个重大时机节点，完善中部。　专家破题　跨江发展有待5大突破　南京市社科院叶南客院长和唐启国教授领衔的课题组完成了一份《国内外城市跨江河发展的规律与经验借鉴》，其他城市的跨江发展的经验给南京提供了很多样本。　行政区划制约跨河发展

　　不同的行政范围，导致城市的发展目标和空间扩展方向不一致。加上河流的天然屏障，制约着城市跨河发展。　经济因素是首要支撑

　　跨河发展首先需要经济为支撑条件。城市要跨越“河流”这一门槛，就一次性增加一笔巨大的投资以克服城市发展所遇到的限制。以上海为例，选择跨越苏州河发展并不需要太多的财力。只有在经济发展到一定阶段之后，现有的城区已经限制了上海的发展，上海才选择跨黄浦江发展。　至少需要十座以上跨河通道

　　河流的宽度也是跨河发展选择所必须考虑的重要因素之一。根据相关资料显示，只有在城市范围内有10座以上的跨河通道（如桥梁、隧道等），城市才有可能选择跨河发展模式。　两岸居民心理跨度较大

　　河流两岸社会、经济等发展水平具有差异性，城市河流两岸的居住环境、基础设施的完善程度、公共服务质量水平和到市中心的交通时间和距离的差异性较大。对市民的心理造成很大影响，从社会心理方面影响城市跨河发展。　大规模跨江交通建设是问题

　　上海浦西发展空间受到黄浦江的阻隔，也遇到大规模跨江交通设施建设的问题。浦东开发战略后，上海以平均每两年一座大桥的速度，相继建造了南浦大桥、杨浦大桥、奉浦大桥、徐浦大桥，2003年，又建成通车了卢浦大桥。而在这之前，只有1971年建成的松浦大桥一座。　委员说法　跨江发展是南京的新机遇　唐启国政协委员南京市社会科学院经济发展研究所所长

　　“城乡统筹、江南江北协调、综合实力提升、规划城建的深入这些关系到南京将来发展的问题都可以在跨江发展中得到实施。因此，跨江发展对于南京的重大意义是毋庸置疑的。”唐委员告诉记者，实现跨江发展至少可以在调整南京产业选择结构、降低交易成本、利用相对便宜的土地资源以及改善政府管理体制、机制等方面发挥作用。

　　杭州为什么要实行跨钱塘江发展、武汉为什么早早奠定了三镇鼎立的格局、上海更是利用黄浦江建立了新的经济增长平台，南京将来的发展是一定要沿着这条道路走下去的。唐委员表示，南京经济的迅猛发展让现在的南京有了实现江南江北发展的实力，而且比较上海当年打通黄浦江两岸时的情况，南京单从经济规模上就和当时的上海相差无几，这些都是南京跨江发展的必要基础。

　　“跨江发展和建设5个中心其实是相统一的。目前江北在很多方面都具备一定的基础，比如说绿色覆盖、化工汽车、现代电子信息产业等领域，要顺利实现所提出的目标，除对规划、城建提出要具有前瞻性的想法外，现行的管理体制、用人机制都需要改变。”唐委员认为，实现跨江发展首先要解决过江的问题，而规划中的过江通道也仅有8条，这是远远不够的。像韩国首尔已有24条过江通道、巴黎有30多条，离我们最近的上海也有11条，而且还保持着每两年增加一条的建设规模。因此，在这一点上，南京要迅速拿出建设方案。