六亿惠民资金公开“去向”（法眼）(组图)

　　图为四川省人大常委会预算工作委员会成员在调研专项资金使用情况。

　　邓朝金摄

　　专项资金的数量方案和用途全部公开

　　公开细化到村名人名还监督权于社会

　　崭新的青瓦房，散发着木香的桌凳……近日，四川省南充市高坪区浸水乡骑龙村的杨康信老人从阴暗、潮湿的山洞中搬进宽敞洁净的新房，结束了独居岩洞20余年的生活。他喜滋滋地告诉乡邻：报上说的都是真的！

　　就在两个月前的2006年10月29日，杨康信等350户五保对象、特困群众的名字登上了省报《四川日报》，那是四川省民政厅、财政厅联合发出的一份关于在2006年底彻底解决农村五保对象、特困群众住房困难补助的公示。

　　和杨大爷一样，全省350户居住岩洞的五保对象和特困群众在2006年岁末已全部告别岩洞生涯，开始了崭新的生活。

　　2006年，四川省财政厅及相关部门将本年度多项与人民群众切身利益密切相关的专项资金安排情况向社会公布，其中包括扶贫资金项目、农村户用沼气建设、农村五保户和特困户住房困难补助、农业综合开发土地治理项目等，涉及省级预算资金66361万元。

　　这一切，都与四川省人大常委会对财政专项资金的监督密不可分。

　　常委会监督——

　　22亿扶贫资金首度公开明细

　　审计工作报告直陈专项资金使用问题

　　常委会委员建议提高专项资金公开性

　　四川省首度公开惠民资金，是在两年前。

　　2004年7月，在该省十届人大常委会第十次会议上，四川省审计工作报告首次公开，直陈专项资金使用中的问题：4500多万扶贫资金被挤占挪用，9500多万天然林保护工程资金使用中存在违法违规，个别公安机关将以各种名义取得的收入纳入“小金库”……

　　在分组审议中，常委会委员建议改进专项资金管理办法，提高专项资金的公开性和透明度，使专项资金专款专用、发挥实效。

　　省扶贫办积极采纳常委会委员们的建议，将涉及群众切身利益的专项资金安排首次向社会公开。2004年底，资金总额为22亿元的扶贫资金，包括“新村扶贫”涉及的1188个村名和金额、“教育扶贫”涉及的246所中小学和金额等全部项目明细，通过《四川日报》向全省公告，受到基层干部和群众欢迎。

　　他们高兴：扶贫资金“阳光”运行了！

　　省扶贫办新闻发言人王思铁说，多年来，扶贫资金项目都封闭式运行，借用老百姓的话说，就是“暗箱操作”。这样封闭运行弊端很多：一是增大扶贫运作成本，从村、乡到县、市层层越级往上争取资金项目。每年分配资金或落实项目时，各级扶贫部门可谓门庭若市，请吃送礼现象时有发生；二是剥夺了群众的知情权，别说是一村一户，就是一市一县，也不知道自己能有多少扶贫资金、实施什么扶贫项目等；三是极不利于对扶贫资金、项目的监督管理，极大阻碍了扶贫效益的发挥，有时还为滋生腐败提供了土壤。扶贫资金通过媒体公之于众后，社会各界监督力度比原来加大了，取得了良好的效果。

　　2004年11月，省人大常委会预算工委在听取省扶贫办汇报时，对这一做法给予充分肯定，并表示省级涉农资金项目都应当这样做。2005年1月，预算工委以省扶贫办公开专项资金为契机，在《预算分析意见》中明确提出“建议将涉及广大人民群众切身利益的专项资金安排情况向社会公布”。

　　2005年7月，省扶贫办再次在《四川日报》上发布了《2005年扶贫开发资金项目的公告》，将全省扶贫资金总量、扶贫新村实施村名，以及移民扶贫工程、劳务扶贫工程、产业扶贫工程、三州通讯工程等作了公告。

　　预工委督促——

　　两种方式全面公布资金安排

　　公开老百姓最想了解的专项资金安排

　　监督法实施将增强人大监督力度

　　据四川省人大常委会预算工委副主任胥纯介绍，2006年1月，在四川省人民代表大会上，常委会工作报告在“加强预算决算审查”部分中明确要求：“将涉及广大人民群众切身利益的专项资金安排情况向社会公布”。

　　2006年3月，预算工委预算监督处、预算审查处与省财政厅相关处室就专项资金公布的具体项目、公布方式等进行座谈，并提出了两种项目公布方式：通过《四川日报》公布专项资金分配的具体项目（如扶贫资金）；对具体项目较多的，可以通过《四川日报》公布相关的分配办法、程序、标准等，具体明细项目清单在公开的网站上公布。

　　同年5月，省人大常委会预工委再次督促财政厅抓紧落实省人大关于公布专项资金的决议。省财政厅党组高度重视此项工作，作出专门部署。2006年9月至10月，7项专项资金的分配依据、分配结果等，在《四川日报》进行公告。

　　四川省人大常委会副主任马开明认为：“专项资金涉及面广、数量多、使用紧迫性强，与群众最关心、最直接、最现实的利益紧密相联。公开是最好的监督，通过媒体向社会公开专项资金数量、方案和用途，让全社会都来监督，能有效避免暗箱操作，避免资金被截留和挪用，使资金分配更加公平，使用效果更好！”

　　省财政厅副厅长王一宏说，过去对财政资金的分配由于涉及各方利益，有多有少，因而比较敏感，基本上是封闭运行。省人大要求加强对专项资金的监督，促进了财政资金的公开、透明，这也是民主政治建设的必然要求。财政厅将财政资金和涉及群众切身利益的专项资金向社会公布，还知情权于百姓，还监督权于社会，是其义务和责任所在。“这项工作2005年我们尚在探索阶段，2006年走上正轨。在公开的过程中，我们遇到的主要困难是技术上的问题，公开什么内容？采取什么形式公开？应当根据群众对政府工作关心的重点与热点来确定，要公开老百姓最想了解的事，而且要明白易懂，这都需要深入调查和仔细分析研究。”他认为，公开不仅给了百姓一个明白，也促进财政工作更加规范完善。与此同时，财政系统干部职工依法理财、为民理财的责任感增强了，老百姓更关心、理解、支持财政工作，理财环境更好了。

　　随着监督法实施，马开明说，四川省人大常委会将加强对财政资金和涉及群众切身利益的专项资金向社会公布的监督工作，进一步增强预算透明度，今后将会有更多的惠民资金在“阳光”下运行。“各级人大常委会、政府也要加强联动和跟踪监督，严肃认真处理违法违规行为，真正让专项资金使用落在实处，让群众受益！”

　　链接

　　要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。

　　——摘自《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》

　　第八条各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。

　　——摘自《监督法》