我省旅游市场综合整治取得阶段性成效一批“四黑”被裁出局

　　本报海口1月16日讯（记者高虹）今天上午，省政府在琼苑宾馆召开新闻通报会，通报了我省打击旅游市场“四黑”综合整治工作的情况。历时一年多，全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作取得了阶段性成效，旅游市场出现了一些新变化。

　　整治工作取得成效

　　长期以来，“零负团费”旅游模式充斥着海南旅游市场，由此造成填坑欺客、高额回扣等现象屡屡发生，对海南旅游形象带来一定的负面影响。

　　2005年9月7日，全省打击旅游市场“四黑”综合整治工作正式启动，一场海南建省以来历时最长、规模最大、影响最广的旅游市场综合整治工作全面展开。

　　2006年7月至9月，我省又集中开展旅游市场“零负团费”专项整治，即整治旅行社低于成本价组接团经营模式为主的“亮剑行动”；整治导游人员、旅游车司机违规操作旅游业务、欺诈游客行为的“天网行动”；整治景区点、购物点、餐饮点等单位以高额回扣进行商业贿赂的“阳光行动”。

　　伴随着旅游市场综合整治全过程的，是建立旅游市场长效监管机制工作。去年5月9日，省政府第88次常务会议审议通过了《海南省人民政府关于建立旅游市场长效监督管理机制的若干规定》。日前，由省旅游、工商、发改、交通等部门参与制订的旅游市场长效监督管理机制实施办法出台。

　　据不完全统计，截至去年10月底，全省在综合整治中共依法立案和查处了违规经营的旅行社、景区点、宾馆酒店、购物点和其他旅游经营单位347家，其中已依法处罚了75家，责令整改的旅行社、景区点61家；受理旅游投诉220宗，已结案197宗；9处“野人谷”全部取缔；查处了“黑社”138个，“黑导”186名，“黑店（点）”219个，“黑车”420辆；取消了违法挂靠承包部门286家，立案查处129宗旅行社违规案件。

　　市场步入“四高”轨道

　　经过一年多的旅游市场综合整治，我省旅游市场秩序有了好转，旅游企业和从业人员的竞争意识和服务意识不断增强。

　　副省长陈成认为，我省旅游市场逐步步入“四高”轨道，即旅游收入的增长高于游客的增长；境外游客的增长高于境内游客的增长；高端游客的增长高于低端游客的增长；散客的增长高于团队的增长。

　　由此形成了“三进一退”局面。“三进”即大企业、大航线、大团队进入海南旅游；“一退”即小、乱、差的旅游企业正在考虑重组，有的要退出市场。去年10月23日，省政府在海口举行了大企业、大航线、大团队进入海南新闻发布会暨签约仪式，与上海春秋集团、TUI集团、英国MYTRAVEL集团、香港金威国际集团等一批国内外大旅行商签订了旅游合作协议。目前，上海春秋、上航假期、中国东星的三个“百万游客游海南”工程正在全面启动。据悉，今年至少有9条欧洲到海南的国际航线、直航包机要开通，包括俄罗斯圣彼得堡、英国曼彻斯特至海南等。这一切，为我省旅游业的转型升级奠定了坚实的基础。一手抓规范一手谋发展

　　然而，与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界其他著名海岛旅游目的地相比，海南还存在诸多差距，包括国际知名度不高、规划水平较低、旅游精品不多等。陈成说，今后我省旅游市场综合整治工作将进入常态化、长效化、规范化管理，一手抓长效机制建设谋规范，一手抓旅游市场营销谋发展。

　　今年，我省提出“海南旅游宣传促销年”概念。围绕促销年，省政府提出了三点要求。首先要高水平策划、高标准营销、高效率促销，以国外市场开发带动国内市场开发，以国外高端游客的开发带动国内高端游客的开发，以游客结构的调整带动增长方式的转变。

　　其次，要明确宣传促销策划和设计的重点，包括海南旅游的整体形象策划、旅游产品设计、包装和促销等。

　　再者，要整合资源，实现整体营销，把市县分散营销变为全省的整体营销；把企业单个营销变为整体企业的联销；把国内与国外企业的营销与政府的营销有机地结合起来，实现多赢联销。