四条人命 能否填满高速公路救援法律空当

　　新开通高速公路无人值勤事故连发 交警称“未接到管辖通知”

　　4条人命 能否填满高速公路救援法律空当

　　法制网记者 台建林

　　正是冻破砖的时候，窑背上还有厚厚一层积雪。1月16日，见到记者时，47岁的刘院生说，他心里比这天气还要冷。

　　三个多月前，刘院生23岁的儿子刘旭死于陕西省靖(边)安(塞)高速公路上的一场车祸。生前，儿子爱好唱民歌、扭秧歌，可如今，刘院生抱着黑黑的骨灰匣，真的只能在梦中再见到儿子甜甜的笑容了。

　　在事故处理中，刘院生发现这段新开通的高速公路在一个月内竟然没有交警进驻。这个发现带来的苦痛，甚至比初闻噩耗时的苦痛更为绵长。

　　5小时，生命读秒

　　2006年国庆节的第二天，靖安高速公路419公里处传来一声巨响。车祸，让4个年轻的生命在瞬间凝固：23岁的刘旭，刘旭的妻子刘娜，20岁的张剑和22岁的周可琦。

　　不知多少车辆飞速驶过，只有陕北高原的沙柳在焦急摇曳。5个小时后，当晚19时30分左右，榆林市公安局交警大队五中队的民警赶到现场。

　　次日中午12时许，4具尸体被运到靖边县人民医院。

　　整整一天之后，死者的家属们接到榆林市交警大队五中队通知，陆续赶往靖边县医院。

　　是谁报的警？为何事故后5小时民警才到？

　　民警的回答，令刘院生和其他几个死者家属惊愕不已：“靖安高速公路从2006年9月5日开通以来，我们没有接到任何口头或文字上的通知，让我们进入管辖。”

　　两个月，“安全补丁”

　　榆林市安监局总工程师李志学证实了民警的说法。

　　李志学说，2006年10月2日，事故发生当天，榆林市安监局再次以“榆安委办[2006]15号”公函，向靖安高速公路的管理主体———陕西省交通建设集团延靖分公司提出监察建议：靖安高速公路开通以来，存在交通警力未配备到位，以及隔离带没有完全封闭等情况，建议暂停营运。

　　为何称作“再次”发出公函？李志学说，在“10·2”事故之前，靖安高速公路已有事故发生。9月22日，公路开通第17天，他曾向延靖分公司通电话指出这一安全隐患。后又以书面形式上报陕西省安监局和榆林市人民政府。但反映过后，这段51.5公里的高速公路上依旧没有警力。

　　榆林市高速公路交警支队副支队长李小军介绍：“在榆林市政府督办下，从2006年11月8日起，我们已给这段高速公路配备了八九名警力和两辆警车，负责交通安全管理。”

　　这段“无警高速”终于打了块“安全补丁”。可此时距离公路开通，已经过去整整三个多月。

　　刘院生作了个假设：如果有交警巡逻，他儿子的事故也许不会发生；如果路面有交警，他儿子遭遇车祸后也许不用在冰冷的地上躺5个小时，而是很快得到救助，也许能保住一条生命……

　　当然，这一切都是假设而已。

　　两个主体，法律空当

　　新开通的高速公路，为何出现没有交警的一截“空白时段”？来自交警部门的说法认为，没有人通知他们进入管辖。

　　在高速公路开通接受验收时，交警能否作为参与的主体与高速公路管理局等单位共同验收？“陕西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法”第三章“道路通行条件”第二十三条的规定，只明确了按照国家有关规定进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。但对验收的相关单位没有明确规定。

　　陕西省公安厅交通警察总队高速公路指导处一位负责人建议，路要修好，还要管理好，所以离不开高速公路管理局和交通警察的相互协调与沟通，交警应该作为验收高速公路是否开通的另一主体参与验收，以便早日进入管辖。

　　那么高速公路管理部门又有看法？

　　“当高速公路修好时，会有县级交警大队暂时管理，然后会有市级交警支队进行管理。”陕西高速公路管理局路政一支队队长吴建军说，“高速公路是一个投资很大的项目，它从建设好到通车运行，上一级政府对如何管控道路自然有综合的安排，不存在我们与交管部门‘交接’的问题。”

　　吴建军队长再三提醒记者：“不能认为公路是我们修的，所有的东西都应该我们管。高速公路是国家的财产，我们是被授权和管理的部门，而且职责是具体而详细的。管理的职责不是‘请人管’，不用‘叫人管’，是谁的就是谁的。”

　　对于高速公路上的救援管理现状，吴建军队长谈了个人的看法：“高速公路现在有两个部门在管。路政管理、运营管理归高管局，交通管理、救援管理归交警。但实事求是地说，救援管理让交警部门全部承担起来，也是不现实的。政府应当把许多行政资源综合起来加以优化利用。2005年西潼高速发生一起液化气罐车侧翻事件，渭南市政府协调安监、公安、消防等部门，就妥善处理了事故。国外有以消防为主其他部门合作的半军事化应急组织，专门处理突发的公共场合的安全事件，这种作法很有借鉴意义。”法制网西安1月16日电（责任编辑：徐艳丽）