创新有为天地宽（关注　地方政协工作新亮点①）

　　1月9日，一场“加快大连大窑湾保税港区建设”的高规格论坛在大连市召开。规划面积6．88平方公里的大连大窑湾保税港区的设立，对大连东北亚国际航运中心的建设和东北地区的开放与振兴，意义非同小可。回顾保税港区从动议到国务院2006年8月批复的过程，辽宁省政协从中穿针引线，大力鼓与呼，功不可没。

　　近两年来，辽宁省政协工作可谓亮点频出：围绕地方工作重心展开民主协商，积极促成了辽、吉、黑和内蒙古三省一区的政协论坛，内部管理上力求创新与规范。记者日前走进政协辽宁省委员会，切身感受到其有为有位的魅力。

　　围绕中心，浓墨重彩谋划大主题

　　拥有2200多公里的海岸线，宜港岸线1000多公里，作为东北地区的唯一的沿海省份，辽宁省提出，要抓住东北振兴和对外开放的双重机遇，打造沿海经济带，建设国家新型产业基地。

　　在辽宁省的海岸线上，分布着大连、锦州、营口、丹东、葫芦岛、盘锦等众多港口，各港口企业之间的竞争日益激烈。根据经验，同一区域内港口之间的竞争通常只会产生1—2个枢纽港，其他港口则成为干线港、支线港或喂给港。是要画地为牢、恶性竞争的“离散效应”，还是要优化组合后的“聚合效益”，港口城市从地方利益出发，未必能做出明智的选择。不过，港口资源事关辽宁省沿海经济带的规划和建设，当然成为党委、政府高度关注的课题。

　　2006年，按照中央《关于加强人民政协工作的意见》，辽宁省政协在政治协商上展开了新探索。在协商内容上，根据省委、省政府的工作重点选择协商议题，经省委批准后进行分解落实；在协商形式上，增加了主席会议和常委会专题协商。“在推进大连国际航运中心建设中整合港口资源”的课题，被列为主席会议协商的议题。

　　2006年元旦刚过，辽宁省副省长李佳和省政协副主席赵新良等一行就奔赴厦门、宁波考察。辽宁省政协还组成若干个课题组，在大连等5个港口城市进行了深入调研，于当年6月形成综合调研报告，并就此专题在省政协主席会议上进行了协商。协商会上，辽宁省委书记李克强对调研成果充分肯定。

　　对于“沈阳区域性现代物流中心建设”、“‘五点一线’沿海经济带产业布局和集群”这样的重大议题，辽宁省政协同样予以主席会议协商的“高规格”礼遇，辽宁省委、省政府的主要领导每次均到会听取意见。

　　辽宁省政协常委专题协商会则针对“基层司法建设”、“林业产权制度改革”、“防洪体系建设”和“农村精神文明建设”等问题，先后召开4次会议，取得了良好效果。

　　放眼区域，对接互动走出共赢路

　　中央作出振兴东北老工业基地的决定后，如何避免项目建设的雷同，在基础设施建设上如何衔接一致等区域合作问题，摆在了“东北人”面前。这些问题中，一些本身就需要几个省协作，如鸭绿江的水资源利用、东北东边道的铁路建设；一些看起来是一省一地的问题，但却和整个区域密不可分，如大连东北亚国际航运中心的建设，其腹地资源就辐射东北三省和内蒙古东部数盟。

　　发挥政协人才济济的优势，成为当地党委、政府的“智囊团”，政协在区际合作的问题上走在了前面。

　　2005年8月10日至13日，东北老工业基地区域经济发展政协论坛在沈阳举行，论坛由辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区政协共同发起。就“四省区资源优化配置、产业结构调整、对外开放和增强区域经济竞争力”等课题，与会人员积极协商探讨，为科学编制四省区“十一五”规划建言献策。

　　就是在此次论坛上，“支持大连争取保税港政策”引起了全国政协领导的注意，认为此事“如能促成，对振兴东北，功莫大焉”！会后，辽宁省政协再次赶赴大连调研保税港的问题，并和大连市政协一起，到全国政协作了汇报。

　　全国政协经济委员会为此专程赶往大连调研，经过几次论证，此建议经全国政协报送国务院，并得到采纳。也就是在这次论坛上，一项“将内蒙古东部地区纳入东北振兴规划体系，并享受东北老工业基地振兴政策”的建议引起国家重视，最终内蒙古东部五盟如愿以偿。

　　2006年，四省区政协论坛第二次年会在内蒙古召开，一次次观点的碰撞，一个个共识的达成，又为国家“东北老工业基地振兴规划”的完善提供了参考依据。

　　脚踏实地，创新管理力求规范化

　　“在每届任期内，累计两次无故或请假未获批准不参加全体会议的省政协委员，将免去委员职务，累计三次请假不参加全体会议的委员将劝其请辞”，去年9月6日，一条“爆炸性”的新闻登上了当地各家媒体的重要版面。刚刚通过的《政协辽宁省委员会关于加强省政协委员履行职责活动管理工作的实施意见》，表明了辽宁省政协强化对政协委员履行职责活动的管理，发挥委员主体作用的决心。

　　除了严明请假制度、申明了包括常委在内的免职、“劝退”以外，按照《意见》，辽宁省的政协委员们每年还要做到“两个至少”：至少要参加一次调研、视察或考察，至少要提出一件提案或反映一条社情民意信息。为此，辽宁省政协建立起委员参加政协活动情况档案：委员们出席会议、参加活动情况都记录在案，一一予以量化统计。可别小看这些档案材料，到换届时，这就成了省政协推荐连任下届政协委员人选的参考资料。

　　相对于政协履职的规范化，辽宁省政协的提案工作突出了“创新”。政协委员、民主党派、工商联和有关人民团体、政协各专门委员会，是提案的四大金刚。据辽宁省政协提案委员会副主任吴东升介绍，辽宁省政协委员和民主党派、工商联撰写提案的劲头很足，而相比之下，有关人民团体和个别专门委员会的提案数量较少，有的甚至多年没有一件提案。“四个车轮慢了两个，车子自然跑不起来”。

　　质量和数量，对于提案工作来说，都偏废不得。辽宁省政协采取了专委会和有关人民团体要指定专人负责提案工作、把提案工作纳入目标责任制等办法，让提案数量上来了，去年审查立案621件，而当年的“提案准入制度”，又将32件质量不高的提案挡在了立案门外。

　　一手抓提案的数量与质量，一手还要抓提案的落实。过去，交办提案就像邮递员送信，对于能否落实心中实在没数。如今，辽宁省基本形成了六个提案促办的层次，提案委也从邮递员变成了“传令官”。从省委书记、省长阅批到会同省委、省政府走访，辽宁省政协去年立案提案的采纳落实率达到55．7％，比上年提高了9．7个百分点。