环保总局区域限批背后：制度缺陷加剧环境违法

　　莱钢的教训

　　本报记者 郑燕峰

　　环保督察组离开莱芜

　　1月18日下午，国家环保总局华东环境保护督查中心研究员徐亦刚、薛峰离开山东莱芜。

　　1月10日，国家环保总局首次启动“区域限批”制度，山东莱芜榜上有名，诱因是莱芜钢铁集团有限公司冷轧薄板一期工程未履行环评审批手续即擅自开工。

　　1月16日下午，督察组赶到莱芜市。

　　冷轧机机架上蒙着塑料布，用手一摸，有薄薄的一层灰。七八名工人头戴红色安全帽，在生产线旁闲站着，“他们的工作只是打扫卫生，看护机器”。

　　1月18日上午，督察组约见莱钢和莱芜市的领导，转达了他们的督察意见。据知情者透露，督察组认为莱钢“态度是积极的，整改是到位的”。莱芜市政府的主要官员和莱钢集团的领导乐观地认为，针对莱芜市的“区域限批”很快就能解除。

　　异地大修项目未做环评先开工

　　与今日的冷清相比，在2006年6月30日清晨，这里却是鞭炮齐鸣。当时，一卷规格为2.0×1050mm的冷轧板带材在这条冷轧薄板生产线上一次试轧成功。

　　莱钢的媒体当时报道说：“冷轧薄板工程从开工到投产仅用5个月零10天，创出同类项目建设投产新纪录。”

　　今年1月17日，莱钢集团总经理李名岷说：“本来这是一个异地大修项目，但在未办理环评审批手续的情况下开工建设并投产，是十分错误的。”

　　他介绍，莱钢下属特钢厂原有一条冷轧带钢生产线，于1972年建成，存在装备水平低、产品附加值低、质量差、成本消耗高等诸多问题，尤其是废渣废液处理能力不足，污染比较严重。

　　由于该区域靠近农村和莱钢生活区，原地大修无法进行。为此，莱钢决定在不新增产能的前提下，淘汰该生产线，异地大修改造一条冷轧薄板生产线。

　　2006年9月5日，山东省六部门联合下发了《关于做好新开工项目清理整顿整改工作的通知》，由于莱钢冷轧薄板项目存在未环评就开工的问题，被要求“暂停建设，限期整改”。

　　为此，莱钢立即停止了该项目的二期工程，已建成投产的一期工程也于去年9月8日停止生产。至停产整顿时，该生产线共生产产品7148吨。

　　“当初没有先办环评，是因为企业当时受两个因素影响，一是全国钢铁行业发展形势大好，二是山东省经济发展形势促使企业加快发展。”莱钢集团党委常委魏兴文说。

　　“当时想的就是要加快发展，尽快把这个项目搞上去；对内部来讲，就是想尽快把落后的设备淘汰。因此在考虑发展的时候，忽略了环保等相关工作，在依法办事、依规办事上确实存在着意识不强的问题。”他说。

　　近几年，莱钢产能迅猛提升，2005年跻身千万吨级钢铁强企之列。去年实现营业额438亿元，总利润在21个亿。

　　魏兴文说，当时全国钢铁产业发展迅速，全国钢铁企业建设遍地开花。民营企业上，国有企业也上。“莱钢领导到河北去，一些民营钢铁企业公开叫板：你们莱钢是大企业，我3年就超过你。咱们有危机感呀。”

　　他认为，国有企业要稳定，要为国家作贡献。民营企业已抢得先机，国企长期背着沉重的包袱，上不去就会倒下。

　　莱芜市加大环保监察

　　“虽然这只是冶金行业很小的项目，但限批后影响很大，告诫我们一定要依法办事。”莱钢集团总经理李名岷说，去年10月15日，根据国务院督察组的要求，莱钢对存在的问题进行了反思，对集团分管领导、规划发展及环保部门负责人进行了行政处分，并向国家环保总局作了书面检讨。

　　目前，莱钢这一项目的环评申报审批工作正在紧锣密鼓地进行。1月10日，该项目的环境影响报告已编制完成。

　　分管环保工作的莱芜市副市长刘民胜接受本报记者采访时说，莱芜市委书记于建成、代市长马平昌近日赴莱钢就贯彻通报精神进行了现场督察。莱芜市环保局下发了通知，要求各级环保部门在“区域限批”期间，停止审批除循环经济类项目的所有建设项目。

　　“‘区域限批’的启动是一种导向信号，‘先上车后买票’以后不行了。”刘民胜说，莱芜市委、市政府已责成环保、发改、经贸、工商等部门联合对2005年以来的所有建设项目进行了一次全面清查，对违反建设项目环评和”三同时”制度的项目，坚决依法查处。本报莱芜1月18日电

(责任编辑：宛振宏)