说说我们的“环保民生指数”（望海楼）

　　2006年是中国环境形势更为严峻的一年。全年发生严重环境污染事故161起，平均每两天一起。环境投诉达60万人次，比2005年增加30％。国务院年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目标并没有实现，环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。

我们已经站到了风口浪尖。国家环保总局搞了第三次环评执法，采取了“区域限批”的措施，说明政府是下了大决心的，这是政府行动力的表现。近日，中国环境文化促进会编制的《中国公众环保民生指数2006》公布，表明政府的公信力增强了。环保事业不仅要依靠政府的行动，还需要公众的支持和参与。

　　环境问题带来的严峻挑战，使公众参与正成为环境保护的重要推动力量。编制这个《民生指数2006》，用量化的方法把原本抽象的环保意识、环保行为和环保满意度以直观的形式展现出来，以权威的论证和科学的调查方法通过数据量化和问卷分析，直接反映公众在环保方面的价值理念和行为准则，推动全民环境意识的提高和环保领域的公众参与，这将为政府部门制定环境政策、进行环境立法提供重要的决策依据。

　　食品污染、饮用水安全、空气污染、环境维权等等一系列问题已经渗透到人们的日常生活中，成为公众关注的焦点。我们一方面惊叹环境压力极为沉重，另一方面也在反思自己的环保理念和环保行为方式。公众环保意识和环保行为这两项不及格的得分给我们敲了警钟，也给我们的工作提出了新的要求。如何提高公众的环保意识和环保行为，有赖于我们的宣传教育，有赖于媒体的舆论监督，有赖于更多行之有效的法律法规，有赖于更多的人为环保事业做出无私的奉献。

　　《民生指数2006》在上年的数据基础上，进行了补充和修正。在指标体系的制定上，将公众环保指数拆分为环保意识、环保行为和环境满意度3项指标，更加客观地对公众的环保指数进行衡量。指标体系的建构方法尽量剔除人为影响，使指标更具真实性和稳定性，还首度探讨了三大指数之间的关系，这有助于更好地分析公众的环保行为。当然，作为一种探索，本次调查还存在着一些不足，如指标体系还需要进一步科学化、合理化，对三大指数的关系分析不够，有些数据不够准确，还要不断地论证和完善。

　　国家环保总局公布这么多数据，公开这么多问题，目的只有一个，就是要提高全民环保意识，推动更多的公众切实参与到环保事业中来，使公众懂得：关心环保就是关心自己，就是关爱子孙后代。希望每次“环保民生指数”的调查都能摸索到新的规律，探寻到新的方法，更加真实客观地反映环保的社情民意。这是我们的初衷，也是我们的目标。

　　（作者为国家环保总局副局长）