政策性银行开始告别政策“惠顾”

　　据新华社北京1月21日电

　　以往主要依靠国家指定的重点工程项目作为主要业务来源，并享受国家财税政策特别“惠顾”的政策性银行，今后将开始与其他商业银行站在业务竞争的同一条起跑线上。

　　20日结束的全国金融工作会议宣布，中国将从国家开发银行开始，推进政策性银行改革。

　　国务院总理温家宝在会议上说，按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。“这一重大决定意味着以往实行政府指令性运作的国家政策性银行，将启动全面的商业化改革运作，向真正意义上的银行转型。”中央党校教授赵杰说。

　　1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。当时的组建背景是，推动四大国有独资商业银行的改革，需要把政策性贷款分离出来，让四大行专门从事商业银行业务。

　　国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行成立以来，在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等方面发挥了积极作用。以国家开发银行为例，去年该行向煤电油运以及农林水、通讯、公共基础设施等领域发放的贷款占全部贷款的78.6％。根据经济结构战略性调整需要，该行去年向西部和东北老工业基地发放的贷款占全部贷款的30.2％。由于这些项目多为国家重点扶持的项目，这部分贷款均享受国家政策的贴息或优惠。

　　随着中国社会主义市场经济的发展，政策性银行现在面临的市场环境、任务和经营条件都已发生了很大变化，许多原有的政策性业务实际上已经逐步成为商业竞争。“不加快推进政策性银行改革，就不能更好地发挥政策性银行的作用，还会产生和积累较大的风险。”中国人民银行一位负责人说。

　　目前，中国进出口银行和中国农业发展银行将深化内部改革，为下一步进行全面改革创造条件。