国新办加强计生工作和人口发展战略发布会实录

　　户籍制度的改革势在必行

　　[凤凰卫视记者]: 张主任您好，我想请问您两个问题。

　　[张维庆]: 凤凰卫视的记者提了两个重要的问题，我先说第一个问题，就是流动人口的问题。户籍制度的改革势在必行。但是由于中国人口众多、国情复杂，户籍制度的改革是一个过程，而不是马上就能够在全国实施的措施。因为中国养活着世界20%的人口，中国的农村人口占中国人口的70%，这样庞大的农村人口，如果在户籍制度的改革上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量的贫民窟。所以这种改革是有序的，是渐进的，是逐步来实现的。

　　至于说它对计划生育有什么影响？随着户籍制度改革的推进，必然涉及到城市和农村不同的生育政策如何进行衔接的问题。至于如何衔接，王国强副主任是负责这方面工作的，请他用简洁的语言来回答。

　　[王国强]: 目前有一些地区在把“二元”的城乡户籍制度变成“一元”制以后，对如何处理生育政策问题进行了一些探索。生育政策的制定是根据人们的生活状况、经济背景来制定的。农村人口转入城市以后，如果他能够享受到城市的低保、社会保障，以及其他福利的话，那么他自然就应该享受和实行城市的生育政策。目前来看，有的尽管成了城市户口，但他并没有享受到城市的待遇，而且仍然住在农村。在这样的情况下，我们一些地区开始试点，就是生育政策有一定的过渡期，比如说三年、五年，最终是以他能否享受城市的待遇为标准，来制定当地的生育政策标准。

　　总之，我们在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。

　　[张维庆]: 第二个问题，中国人口究竟有多少？很多人老有这样的疑问。我可以负责任地讲，国家统计局公布的人口数字是可信的。第一，中国的总和生育率，经过这次人口战略研究，大多数专家学者的反复论证和各种测算，是1.7到1.8。就是目前中国的生育水平，每对夫妇生育的孩子数平均是1.7到1.8个。2000年中国人口实现了保持在13亿以内的目标；2010年，中国人口定在13.6亿，是根据总和生育率测算出来的。每年净增800万人到1000万人左右，拿800万人我们可以测算，到2010年应该是多少，现在是13.1亿。

(责任编辑：刘峰)