国新办加强计生工作和人口发展战略发布会实录

　　中国的计划生育政策不是一胎化的政策，也不是一个孩子的政策

　　[中国工商报记者]: 有人说中共中央、国务院这个政策的出台，意味着我国的计划生育政策放宽了，请问张主任如何评价这个问题？另外，请张主任概括一下目前我国的生育政策？谢谢。

　　[张维庆]: 看来生育政策问题大家都比较关注。不管是记者招待会或新闻发布会，这是必答问题之一。我首先说明中国的计划生育政策不是一胎化的政策，也不是一个孩子的政策。中国有北京、上海、天津、江苏、四川等省，实行的是一对夫妇生育一个孩子的政策。海南、云南、青海、宁夏、新疆等省，实行的是农村普遍生育两个孩子的政策。西藏地区没有生育孩子数量的限制。

　　在城市，双方都是独生子女的，可以生育两个孩子。还有六个省规定，在农村一方是独生子女的，可以生育两个孩子。大家会问为什么中国生育政策这么复杂呢？这是因为中国的基本国情决定的，在中国的经济社会发展很不平衡的状态下必须从实际出发，制定分类指导的政策。

　　至于生育二胎的政策，有少数人主张要放开，我们也早就注意到这个问题。根据大部分专家学者的意见，党中央、国务院经过慎重的考虑，在“十一五”时期必须稳定现行的生育政策，而不能有丝毫的怀疑和动摇。

　　为什么要稳定？第一，这是由我们现在的人口生育水平的状况决定的。80年代中国出现了第三次人口生育高峰，这个时候出生的孩子，现在大多数已经进入了婚育期。第二，自70年代初中国全面推行计划生育政策以来出生的将近1亿独生子女，现在已经进入了婚育期。我看有几位记者可能就是这个年龄段的，说明他们也将面临着结婚、生子的问题。所以，在生育水平回升的状态下，加上一部分地区基层管理工作比较薄弱，管理手段相对弱化，导致流动人口超生问题比较严重。在这个时候放开二胎，风险是非常大的。中国历史上几次人口高峰的形成，前车之鉴、后车之师啊。

　　[王国强]: 我做个补充，因为大家对生育政策非常关心，特别是对现行的生育政策非常关心，我给大家一组数据，看看中国的生育政策是不是逐渐的“一胎化”。中国城镇和部分农村实行的是一对夫妇只生一个孩子，这部分的人口占总人口的比重是35.9%，也就是说总人口中35.9%是属于生育一个孩子政策的。在农村，实行生了一个女孩再允许生一个的，一共有19个省，它占总人口的比重是52.9%。在农村我们允许生两个孩子的，有5个省，占总人口的9.6%。在部分省或者部分地区，如人口比较少的少数民族地区，实行允许生两个以上孩子的生育政策的，占总人口的1.6%。

(责任编辑：刘峰)