公安部通报实施《公安机关组织管理条例》情况

　　[中国妇女报社记者]:

　　我有两个问题，前一段时间，公安部公布了亲情犯罪是犯罪的新方向之一。

　　[武和平]:

　　这方面的案例，我们准备在不久以后举行的通报2006年全国社会治安情况的发布会上介绍。目前随着我们社会的发展，作为社会组织细胞的家庭，也要注意家庭自身的一些建设。目前出现了一些问题家庭，同时也出现了因为婚恋、财产纠纷，甚至于因为双方之间的口角，或者因为他们的法制观念淡薄，发生了一些令人惋惜的本不应该发生的问题。对于这种问题，公安机关要主动和社会各个部门配合，全社会综合治理，来关注这些问题，每一个这样亲情犯罪的背后，都存在一定的社会因素，这些问题已经到了吁请社会各界都来关心关注的程度。我们也愿意在下一个月的例行发布会具体回答你的这个问题。

　　[人民政协报记者]:

　　刚才听李局长介绍《条例》的实施有利于警力下移，怎么通过这个《条例》在新的一年保持警力下移。通过我的一个亲身的体验，我感觉现在去办理户口遇到的民警非常多，但是通过新闻报道也知道，像抓一些小贼，涉及到百姓切身利益的抓偷自行车、偷手机这样的警力很缺乏，如果不涉及秘密，能不能向我们透露一下，现在整个公安机关队伍的规模，这个条例实施之后，是要扩张这支队伍，还是要精简这支队伍？

　　[李民真]:

　　如果按属于国家公务员正式行政编制的标准统计，现在全国只有140多万人民警察，他们既是警察又是公务员。我们还有一些行业警察，像铁路、交通、民航、林业这些民警，现在国家也决定要把他们纳入国家司法体系，也就是通过公务员考试后转为正式人民警察。作为13亿人口大国来说，警力不足是非常突出的，因为我们民警的比例只占到万分之十一左右，而发达国家都是在万分之三十以上。像有些个别地方，如香港地区是万分之五十以上，我们的警力不足是一个长期存在的问题。

　　我个人认为，在我国由1000美元到3000美元过渡时期，社会治安、刑事犯罪肯定还是在高位运行，甚至在一定时候还会有增长，这种情况下，警力肯定会增加的。也就是说，公安机关警察的规模会随着形势任务要求和国家财力、人民群众的需要适当增加，但是不会增加很多。这是一个方面。

　　至于警力下移，这是公安机关历届领导和各级公安机关都在做的一件事情。现在我们有一个硬性规定，根据组织条例要求，县级公安机关机构的设置要分综合性管理机构，也就是办公室、干部人事部门、纪检部门，这样的部门要控制在10%以内，也就是说90%的要到刑侦队、治安队、派出所，公安机关内部叫一线和基层所队。所以，警力下沉，我们通过规范这两种机构做一个保证。另外，我们最近还实施了社区警务战略和农村警务战略，也就是保证民警一定要和群众见面，到群众中去，而且为具体的办案部门，让人民群众很方便找到他们。现在我们是这样要求的，也是在向这个方面努力，我相信通过我们实行“三基”工程，警力下沉会逐步达到部党委的要求。

　　[武和平]:

　　目前按照我们国家的人口比例来算，和发达国家相比，我们的警力远远不够。从配置的数量来看，英美国家基本上达到万分之三十五，我们现在是万分之十一多一点。

　　[李民真]:

　　我要补充一点，中国的警察比国外的警察承担更多的任务，我国警察管的事情相对少，我们还要管出入境和户政。

　　[武和平]:

　　举例说明，美国现在基本是267人中有一个警察，英国是288人，加拿大大概是400人，日本达到434人，而我们国家则将近1000人，928人才有一个警察。我们国家还是一个发展中的国家，特别是各级财力有限，要集中办大事情，要办惠及国计民生的大事情，公安机关的警力增加，应该是和社会经济发展相匹配。但是我们当前维护社会稳定、打击犯罪、保护人权的工作又非常繁重，那么采取什么样的办法解决警力资源不足的问题？这就是公安部从去年提出来要加强“三基”工程建设的初衷，即通过加强基层的配置，使基层警力达到80%，《组织条例》里面提到实战部门特别是基层所队，在一线作战的部门要增加到85%。另外还有一个加强基础工作，基础工作就是提高单兵素质，提高战斗力。再有就是苦练基本功，解决警力不足的问题，我觉得可以用四句话来概括：

　　第一是数量型的配置。我们在一个地区控制犯罪，就要适当配备警力，增加编制，来维护稳定，它是一个细菌和白血球的关系，但是又不能超过当地的经济发展要求。所以要增加警力，也要基本符合当地的社会稳定的指标。

　　第二是开发型的配置。就是通过培训警察、岗位练兵来提高每一个单兵的素质，每一个基层单位的合力素质，这样使过去三个人办一件事，变成现在一个人能办一件事，甚至一个人办三件事，来提高工作效率。

　　第三是结构型的配置。《组织条例》就是要依法解决公安机关内部机构合理配置的问题，基本上要成为x宝塔形的，下面很大，上面很尖，指挥系统少而精，大量警察都推到社会，走到街面上，工作于群众之中。所以，这样一个配置，就会使刚才这位记者讲到的一般案件得到有效控制。比如，现在北京警力逐步趋向合理，民警的超负荷工作正在缓解。一般案件，像北京人都深恶痛绝的自行车盗窃案件，去年前十个月缴获了数千辆自行车，而且打掉了七八十个团伙。所以，恶性案件要侦破，一般案件也要办，公安机关基层警力要通过结构型配置来完善。

　　第四是开放型的配置。刚才李局长讲到的，我们社区警务的目的就是在警力有限的情况，体现公安机关东方经验的特色，即“专门机关和群众路线相结合”，这样使一个警察等于发酵的酵母，使整个辖区、社区、农村和老百姓结合起来，群防群治。包括刚才妇女报的这位记者提到的，每一个家庭都遵法、知法、守法，都支持警察来执法，这样一个工作就使我们的法制环境得到改善，使我们警察按照《组织条例》的要求，为了群众、依靠群众，最终发动群众，共动搞好社会治安。

　　非常感谢诸位出席今天的发布会，谢谢大家的提问！

(责任编辑：刘峰)