入世五年农业内在素质提高 外来冲击呈加剧之势

　　农业体系在考验中的获益

　　不断提高的贸易壁垒，对我国农产品加工出口企业，乃至生产各环节内在素质的提高，都起到一定作用。

　　山东省农业厅厅长战树毅分析说，虽然加入WTO后，我国农业遭受的冲击很大，但应该说，从农业相关政府部门到龙头企业，到农民及产前产中产后各环节，也都经受了锻炼。政府部门在应对国外贸易壁垒的灵活性、反应速度方面都有明显提高，在调控农产品进口上积累了经验。

　　近些年我国在农业标准化生产、检测体系、动植物疫病防疫等方面，都有了较大提高。特别是农产品加工出口企业为适应国外标准，以国外食品卫生法为准则，建立从原料种植养殖、加工、检测到成品出口整个过程的食品安全保证体系，从源头上控制了农产品中的药残危害，打破国外以农药残留等为主要内容所设置的技术壁垒，使得企业迅速发展、壮大。

　　宫学斌对此感触颇深，龙大公司为了从源头上更好地控制农产品质量，近几年改变过去公司+农户的产业化模式，发展公司+农场（养殖场）模式，建立自属基地和合同协作基地，将一大批农民带动成为自主管理能力较强的产业化工人。

　　在龙大的农场，采取统一种子，统一田间管理，统一使用农药、化肥，统一采收的管理模式，给合同协作农场下达订单，共同严格执行最新的国际食品标准，部分农场则执行的是有机食品标准。

　　宫学斌说，在加入WTO初期，由于缺少经验，吃了国外贸易壁垒的亏，后来逐渐有了经验，企业抗风险能力加强。在2006年的“肯定列表”制度实施前，企业先后派出两批检测人员到日本最大的检疫所——日本东京横滨检疫所进行研修，学习相应的检测标准和方法，并购置更先进的检测设备，加强各生产环节的质量检测控制。正是由于龙大早就着手建设标准化的质量控制体系，因而能够从容应对。

　　宫学斌告诉记者：“‘肯定列表’实行后，龙大集团又接到了不少新订单，对日出口不降反升。2006年上半年，出口创汇9796万美元，同比增长近三成。即使在形势最严峻的6月，对日出口也达到1204万美元，同比增长27%。”

　　加入WTO对推动我国农业保险的发展也起到作用。2004年，日本等国以中国发生禽流感疫情为由，对我国禽肉全部封关。诸城外贸集团因为交了十几万美元保费得到了中国出口信用保险公司的76万美元赔偿，这是我国农产品出口企业首次利用信用保险获赔案件，标志着我国外贸企业开始利用国际通行手段规避市场风险。

　　外来冲击呈加剧之势

　　加入WTO后，国外大宗农产品进口对我国农业的冲击已经显现，随着国内需求的持续增加和农业保护政策的逐步取消，进口农产品的冲击仍在加大。同时，国外跨国公司开始进军国内农业，利用中国的土地、人力资源，加上他们的管理、技术优势，在国内生产加工农产品，将农业的竞争引向了“家门口”。这些将对我国农业形成更猛烈的冲击，目前迫切需要强化对农业的支持保护政策并重构农业产业体系，以应对未来挑战。

　　受人口和资源矛盾的制约，我国未来粮食安全面临的压力很大。有关专家分析，从长期看，人口增加、耕地减少的矛盾仍有加剧趋势，人均水资源不足，干旱缺水成为西北、华北和中部地区农业的瓶颈。因而，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。

　　今后，我国粮食进口将可能超出原有的粮食自给率目标，对国内生产形成冲击。国务院发展研究中心研究员程国强分析，从2005年开始，我国粮食进口关税配额数量每年达2216万吨，如将配额折成原粮，包括将豆油配额折成大豆，则粮食进口配额数量达4107万吨，相当于国内粮食消费总量的8%至9%。如果配额量全部进口到国内市场，将产生两个重大影响：一是超出我国1996年提出的95%的粮食自给率目标；二是打压国内粮食价格，直接损害种粮农民利益，使近几年刚刚恢复的农民种粮积极性又遭到打压，国家对粮食生产的扶持政策会大打折扣。

　　作为纺织工业原料的棉花受国际市场控制的趋势更为明显。由于近年来我国棉纺织业发展势头猛烈，棉花需求巨大，外棉潮水般涌入，使国内棉花价格遭到严重打压，棉农获利低，不少地方的农民失去了种棉积极性，长江流域、黄河流域农业结构调整中的“弃棉”现象已非常突出。目前我国棉纺织业中对外棉的依存度已高达30%。中国棉花协会预测，到2010年，外棉使用量占比将达到50%以上，届时，中国纺织工业的原料命脉将被外商掌控。

　　我国大豆进口已被少数跨国粮商控制，并试图在两三年内完成对中国大豆加工业的垄断布局。对外经贸大学的夏友富教授对此深表忧虑：一旦中国的民族大豆加工业被消灭，外资掌控中国大豆市场，“自己做主，别人当家”的拉美现象将在中国大豆产业上演。那时，整个大豆生产的上中下游都不在中国政府的掌握中，相关产业都将失去自主性。这将牵涉到数千万种植大豆的农民的增收问题、加工企业100多万人的就业问题，下游的饲料业、畜牧水产养殖业也将受到较大影响。

(责任编辑：王玲玲)