警方全面调查考研弊案(图)

　　1月20日，警方抓获作弊人员，并责令他们自行拆除作弊工具电脑

　　本报记者　舍樱　摄

　　本报近日报道“研究生考试中有人架设非法电台参与作弊”一案后，引起公安部、教育部高度重视，责令陕西展开调查。昨日下午，西安市公安局雁塔分局已提取有关证据，展开全面调查。

　　无法律依据　警方不立案

　　1月20日8时左右，也就是全国研究生考试的第一天，记者一大早前往公安雁塔分局长延堡派出所，举报研究生考试期间有人利用无线电非法传递答案一事。长延堡派出所教导员王华认为，考生作弊，应该由考试管理部门管理而不是他们的管辖范围，他们没理由出警。记者再次陈述这些人利用无线电传输答案，有集团化倾向，无线电管委会没有强制权力，为防出现意外，希望出警协助无线电管委会制止，但王华认为，没有法律条款作为依据，他们不能出警。

　　9时30分左右，记者接到长延堡派出所民警打来的电话，说可以出警。民警赶到后，无线电管委会人员立即实施监测定位，锁位信号发射位置，民警冲到房顶，涉嫌接收、发射答案的9人（其中1人逃跑）被抓获。民警从这些人身上查出相关通信设备。

　　涉嫌作弊人员被抓后，派出所民警没有做任何询问和笔录，就离开了现场。由于无线电管委会没有限制人身自由的权力，面对车内8人，工作人员束手无策，只能频繁请示上级。

　　抓到8名嫌疑人又放了

　　20日下午，无线电管委会对相关人员进行询问并做了笔录。在请示上级机关后，该单位负责人将部分笔录和相关资料，送到西安市公安局雁塔分局法制科。

　　值班民警看过笔录材料后，认为《治安处罚法》里面没有相关条款处罚考试作弊，《刑法》又够不上立案。同时，民警告诉无线电管委会同志，以前曾经有过类似情况，抓住人后还是放了。能不能放人，无线电管委会还是拿不定主意。值班民警又打电话给长延堡派出所，一番沟通后，值班民警明确告诉无线电管委会同志，把人放了。无奈之下，无线电管委会只好电话通知将人放了。

　　昨日上午，公安雁塔分局刑侦大队民警刘宏建主动到无线电管委会，索要询问笔录。无线电管委会将相关材料移交给公安雁塔分局。

　　此案件相关资料昨日正式移交公安雁塔分局办理。公安雁塔分局对此案展开全面调查。

　　警方承认延误了办案时间

　　昨日下午，记者采访了公安雁塔分局有关负责人，他认为，《治安处罚法》里没有考试作弊处罚的规定，《刑法》里也没有适应的法律规定。如果他们随便抓人可能会侵害公民的合法权利。因此，执法过程十分难处理。

　　但这位负责人承认，对于这种大规模、高科技的作弊团伙，这些人的行为肯定是不对的、错误的，理应受到社会的强烈谴责，公安部门作为维护社会正常秩序的机构，应该及时介入调查，但案发时，他们对该案件性质认识不够，延误了办案时间和最佳调查机会。

　　律师观点

　　考研作弊构成泄密罪

　　对于利用架设无线电台、探头笔扫描等现代化科技手段进行考场舞弊的行为，陕西嘉瑞律师事务所律师朱占平认为，该行为已经构成泄露国家秘密罪。

　　朱占平认为，因为考题属于国家机密，我国因泄露考题被追究刑事责任的案例屡见不鲜，不管是掌握考题者，还是在考题的印刷场所、保管场所盗窃考题者，都被认定为犯罪行为。本案的特殊性在于，使用了现代高科技手段进行盗题、解题，其行为发生在考试阶段，也就是说试题仍旧没有被解密的阶段，所以，构成泄密是没有问题的。

　　他说，泄露国家机密罪的犯罪主体属于一般主体，不仅掌握国家机密的工作人员可以构成此罪，非国家工作人员的普通人也可以构成此罪，至于他们是采取何种手段获得机密，不影响该罪的成立。泄露国家机密罪在主观方面不论是故意还是过失，只要是泄露了国家机密就构成此罪。此次事件中，泄密者是以赢利为目的，这应该是一个加重情节。

　　专家呼吁

　　改革考试制度出台考试法

　　对于利用无线电设施考试作弊事件，学者和法律界争论不断。有专家认为，考试作弊拷问考生的道德、诚信以及社会的公平公正秩序、教育管理部门的水平和司法制度适应性，建议国家尽快出台《考试法》。

　　西安交通大学教授、博士生导师马治国：

　　考试作为我国自古以来的选拔人才的最主要方式，存在了1300多年，现代社会不仅继承而且发展到了极致，考试成为目前人生最重要的事情，成为最普遍的社会现象。有趣的是从考试制度存在之日起，就伴随着考试作弊现象，随着考试不断发展，直到现在发展到与考试泛滥、考试成灾相适应的作弊泛滥、作弊成灾。

　　这一现象是对考试制度的拷问，因为有考试，所以必然有作弊，考试不止，作弊不息。所以，要从根本上根治作弊，就要改革选拔人才的制度，目前的考试方式(制度)，激励了考试作弊。有些出于对事业、前途的奋斗，有些是为了名利的追求，有些出于对生活、工作的无奈。但是，只要考试还作为国家选拔人才的主要制度在运行，不论出于何种原因的作弊行为都要受到谴责：首先，作弊是破坏诚信的行为，而诚信是做人的基本道德规范。第二，作弊破坏了公平、公正的秩序。考试的出发点是为了公平竞争，作弊者是一种违背道德的、破坏公平竞争的行为，对其他考生造成机会的不公平，属于不正当竞争行为，同时破坏了社会正义秩序。第三，作弊是对司法制度的考验。考试已经成为我国升学、就业、晋升的必经环节，考试伴随人的一生，对社会、对公民具有这样普遍意义的活动，司法制度应当及时给予反应，但是至今在法律上还处于空白，显示了立法和司法的滞后。

　　对此，在立法上应尽快做出反应，希望目前正在起草的《考试法》能尽快出台。另外，司法上也应当积极应对，即使没有《考试法》，根据现行法律也是可以作为的，不应当以“于法无据”的名义回避问题，尤其是一些大面积、有计划、有组织的集体团伙作弊事件，其违法性是很明显的，可以予以制裁。

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师刘俊海：

　　考生通过不正当手段即使获取高分，也不能成为国家有用人才，因为这些人是通过作弊手段成功的，入学是通过作弊的，以后毕业论文、科技成果等也有可能作弊、抄袭，这些人不能承担国家重任。对这些作弊行为，公安部门必须严肃处理。虽然现行法律法规条文没有制定，但公安部门必须根据发生的新情况、新问题予以特殊处理，非常有必要介入调查。

　　各方争鸣

　　考试期间试卷是否秘密

　　考试期间试卷下发到考生手里，原本属于绝密的考卷是否还是秘密呢？连日来，律师、法学家、考试管理部门说法不一。

　　大多数律师、法学家认为，在考试期间，试卷肯定是保密的，等考试时间结束后，试卷的绝密性才被破密，考生可以议论。也有律师认为，等考卷下发到考生手里后，原来处于绝密状态的试卷已经不是秘密了，考生提前交卷后可以讨论，传递信息。

　　昨日，省考试管理中心有关负责人认为，按照2004年中宣部、公安部、国家保密局、教育部印发《国家教育考试考务安全保密工作的规定》解释，考前试卷是绝密的。但该规定没有明确考试期间考题是否是秘密，只对试卷印刷环节、运送环节、保密室安全、评卷期间答卷保密室和评卷考试成绩的保密做了明确规定。考试期间试卷是否秘密，目前法律上还是一个空白。

　　这位负责人介绍，不过这种情况有可能很快得到改变，去年教育部制定的《考试法征求草稿》中提到对考试期间试卷是秘密的规定，同时，对考试作弊也给予严厉打击和惩罚。在去年一次全国研讨会上，教育部提出将考卷的秘密状态给予明确认定，这些已经引起国家保密局的重视。

　　作弊　越来越高科技化

　　对考试作弊现象，省考试管理中心有关负责人认为，考试作弊自古就有，作弊和反作弊一直是一对尖锐的矛盾，清朝时惩罚舞弊最严重的杀头都有之。随着社会的发展和科技的进步，考试作弊已由一般的考场作弊演变成了“全方位”作弊。作弊手段花样多，除一般的夹带、偷看、交谈、抄袭这些传统手段外，冒名顶替、互换试卷、泄露试题、盗卖试卷、考生向监考教师行贿、“枪手”代考等新招频频出现。

　　特别是这两年，出现了手机作弊、无线电作弊等高科技作弊，尽管教育部门费尽力气，但手段还是非常滞后，不能完全制止这种局面。学校外面发生的作弊他们无权管理，就是考场内作弊不能当场抓住的话，也是没有处罚办法。好在这些情况已经引起国家教育部、公安部等部门高度重视，已经制定有关这方面的法规。

　　还有作弊队伍不断壮大。一些学校组织学生集体作弊，有的是十多人，有的是一个班级，由于试卷的泄露，作弊蔓延到整所学校。同时，作弊不仅是在校学生，成年人作弊也非常普遍，学历考试、履职晋级考试、普法考试等作弊现象也十分严重。

　　有些考生对考试不惜一切代价，只要考试能过关，每门考试可以花费几百甚至上千元，真是亏大本、下大力气作弊，真是“你考试高一尺，我作弊高一丈”。这种作弊工具的出现，是对社会文明的莫大讽刺。

　　据媒体报道，去年人事部主管的几项考试，共发现违纪考试10000多人，主要集中在外语考试上；湖南考试中心统计，去年该省在职称外语考试中共查出820人作弊，作弊方法五花八门，偷看、夹带、手机传信息，而找“枪手”代考的就有500人。

　　本组稿件由本报记者　景冀　采写