白宫公关携关颖珊抵京 布什政府外交不可能治愈

　　白宫公关女将经常碰壁

　　■本报特约记者 郭敏 1月17日，美国主管公共外交和公共事务的女性副国务卿休斯，带着美国首位“公共外交大使”、华裔花样滑冰明星关颖珊抵达北京，对中国进行为期一周的访问。休斯近年来为改善美国的国际形象而奔忙。

　　最近几天，为改善中国人对美国的看法，美国主管公共外交和公共事务的女性副国务卿休斯，正带着华裔花样滑冰明星关颖珊在中国访问。

　　2005年10月，休斯正式接任负责公共外交的副国务卿一职，她上任后的第一项任务，便是改善美国在阿拉伯世界的形象。

　　身为女人的休斯，深谙以柔克刚、以退为进的道理。然而，她的“柔性公关战术”，也经常有失手的时候。一次在沙特访问，休斯特别选择了大学里的500名女学生和女教师作为演讲对象。为了拉近和听众的距离，休斯先称自己也是一位母亲，然后直入主题，表示希望沙特妇女像她一样，能“全面参与社会活动”。

　　然而，一名与会者突然起立抗议说：“大家都觉得阿拉伯妇女不快乐，但其实我们很快乐。”她的话赢来满堂喝彩。而休斯却不紧不慢地反击道：“从某种程度上讲，我们美国开始更好地理解伊斯兰，但令人失望的是，一些穆斯林领导人却在对‘9-11’事件的指责上一言不发。”

　　曾和扎卡维“抢风头”

　　休斯的另一次碰壁经历发生在土耳其，当时，一个年轻的土耳其男人突然问休斯：“自由女神像为什么仍然面朝外？”言下之意，美国还想着要入侵他国？听闻此言，休斯马上以警告的口气说，美国从来没指望那些反对美国2003年入侵伊拉克的人马上改变主意，但是她相信历史将证实，美国的决定是“更有远见的”。

　　美国《公共外交观察》的一位记者曾经写道：“休斯在白宫工作和两度帮布什竞选的时候，几乎很少出现在镜头前；而当她成为主管公共外交和公共事务的副国务卿后，却经常与那些所谓的阿拉伯媒体的‘宣传’正面交锋。”

　　休斯是记者出身，所以准备发言稿时，她总会事先从调查问卷中，总结出可能面临的涉及美国荣誉和外交决策的难题。比如，美国驻外领事总是守在领事馆里不出来，给当地媒体一种“美国壁垒”的印象，于是休斯马上承诺，会积极要求国务院改变政策，让大使们优先接受地方媒体的采访。

　　休斯还建议美国官员多和中东的“喉舌”半岛电视台打交道，“我本人就曾接受过半岛电视台的采访。结果，当‘圣战’组织领导人扎卡维于2006年5月公布一个录像时，半岛电视台就不再只是三天反复播放他的录像。”

　　休斯曾说过，“政策应该配合公共外交”。所以她提到，尽管哈马斯上台当政，外国切断了对巴勒斯坦当局的官方外援，但是美国政府仍决定给巴勒斯坦供应食物和药品。

　　休斯还总是说，布什是个多么亲切随和的人，她的工作得到了布什总统多么大的支持。事实上，休斯和布什私下里就是好朋友，布什经常邀请休斯和他的家人一起度假。

　　美公共外交治标不治本

　　休斯曾说，美国的公共外交分为两个时期，分别是冷战时期和目前的“9-11”后时期。冷战时期，公共外交作为遏制战略的重要法宝应运而生，“那个时候，我们总是向那些大的社会团体传递信息，而且他们非常渴望听我们说”。但“9-11”后，形势发生了很大变化。“我们处在一个拥挤的交流环境里，我们必须和别人竞争，争取他国人民的注意力。”

　　为了更有效地改善美国的国际形象和反恐宣传，“9-11”后，美国国务院成立了公共关系办公室，白宫随后成立了一个“联合信息中心”。2002年，美国政府又成立了全球交流办公室，并将原来的“联合信息中心”并入该机构。

　　近期，美国又开始转向利用民间外交资源，设立公共外交大使。关颖珊就是美国首位“公共外交大使”。分析人士认为，关颖珊的任命显示了美国公共外交的另一个转型方向，那就是加强对亚洲国家的宣传。

　　但分析人士指出，休斯的努力并没有成功地改善美国的国际形象。布什政府把公共外交当成救急灵丹，以为派个知己到世界转个圈，就能灭掉他国的火气。在美国外交的侵略性和双重标准不改观的情况下，公共外交也不可能彻底治愈顽疾。

　　新闻背景 美国公共外交有4种策略

　　美国的公共外交源于二战后，当时的艾森豪威尔政府创建了美国新闻署，主管美国公共事务和对外宣传项目。公共外交这一术语真正被美国政府使用，是在冷战时期。那时，美国国务院将公共外交定位为：由政府发起交流项目，利用电台等传播手段，提高美国在国外公众中的形象和影响力。

　　据休斯描述，美国公共外交的策略包括四个“E”，即接触(engage)、交流(exchange)、教育(education)和授予权力(empower)。其中，“接触”要求美国公共外交对互联网、卫星电视和即时通讯时代中出现的虚假信息给予迅速反应。“交流”是让更多的美国人去国外学习和旅游，并请更多人来美国访问。

　　“教育”是让美国人掌握更多语言，以便更好地了解其他国家的文化。“授予权力”则专门针对阿拉伯世界的妇女，让她们积极地参与社会活动。

(责任编辑：关洋)