从新班子看潘基文改革取向 提拔更多女官任高职

　　从新班子看潘基文的改革取向

　　■吴妙发

　　潘基文就任联合国第八任秘书长已近一个月。他先是进行政策宣示，表示要按照《联合国宪章》，继续推进安全、发展和人权事业，使联合国在国际社会中恢复威望并使之更趋强大，后又就地区和世界热点问题的解决作了先后的排列，把中东、苏丹达尔富尔维和、伊朗核问题、朝鲜核问题纳入解决日程，最后又就搭建联合国秘书处班子采取了五项措施。

此外，他还亲自致函多数副秘书长和助理秘书长，恳请他们立即辞去职务，以便他及时组织班子；第一天上班他佩带红领带，提前1小时来到办公室。所有这些都给联合国带来了一股清新之风，使联合国秘书处人员受到感染。

　　潘基文就组建秘书处班子采取的五项有力措施，既展示他的为人和行事风格，又说明了他今后的政策取向。

　　第一，任命黑人女外交官为常务副秘书长，以示其高度重视非洲的作用。联合国常务副秘书长产生于安南的任期，联合国副秘书长职务重要，在秘书长出差期间，负责处理一切重要事务，实为第二把手。此次潘基文任命坦桑尼亚外交和国务合作部长阿莎·罗丝·姆滕盖蒂·米吉罗担任此职，开创了非洲女性外交官出任联合国秘书处第二号人物的先例，其意义十分重大。

　　第二，物色地区大国代表出任联合国“大管家”角色，以把不结盟集团团结在其周围。印度资深外交官南威哲担任此职，体现了潘基文的缜密考虑；印度竞选联合国秘书长失败，此举可加以抚慰，显示了其团结的胸怀；印度是地区有代表性的大国，可发挥重要作用；通过印度团结多达100多个国家组成的不结盟集团，以此作为支持联合国秘书长工作的重要依托，可称为深谋远虑之举。

　　第三，任命小国出任联合国发言人“喉舌”角色，体现大小国家一律平等的精神，以此增强联合国的团结。过去，联合国发言人多由西方国家男性外交官担任。西方国家在一定程度上主导联合国的舆论导向。这次素有“海地民主女斗士”称号的蒙塔斯被任命担任此职，出乎不少发达国家的预料。中小国家的媒体则给予高度评价，认为此举颇有独创性，大大提高了中小国家的地位和话语权，对联合国增强凝聚力和亲和力大有裨益。

　　第四，大刀阔斧进行机构改革。有些部门能分则分，能合则合，力求在权力平衡上有所创新。潘基文此次把美、法均有浓厚兴趣的维和行动办公室一分为二，交美、法分管，以避免矛盾，达到常任理事国之间的权力平衡，实为聪明之举；把政治事务部和裁军事务部两个重要部门，并入反恐使命日趋繁重的反恐事务部，这不是一味地扩建增员，而是考虑其使命交叉处甚多，如让其独立存在，则势必形成人员增多、政出多门的情况。把三个部门合并成一个部门，这样可使人员大大精简而效率大大提高。

　　第五，提拔更多的女性官员担任高职。联合国担任高职的女性外交官不多，而联合国负责管理事务的副秘书长工作繁杂且敏感，涉及不少成员国的人力资源安排和财务统筹业务，可谓矛盾集中之地，一向由西方国家的男性官员掌控。此次潘基文把来自墨西哥的河莉西亚·巴尔塞纳提拔担任此职，既体现对女性官员的重视，又为女性官员发挥才干开辟了更多的渠道。

　　潘基文这次搭建班子是在广泛征求意见的基础上采取上述措施的，既出乎预料又得到大家的拥护。目前他搭建班子的过程尚未结束，仍在积极进行中。用他的话来说，他是要从秘书处的角度作好一切准备，平衡各方面的关系，以便应对联合国2007年在安全形势方面所面临的“空前的挑战”。

(责任编辑：宛振宏)