据报道:近日,在某省人民代表大会会议上,个别人大代表竟然在庄严的会议上酣然而睡,就连激烈的会场鼓掌声也没能唤醒他们的沉睡。
人大代表的职能是为民代言,在庄严的会场上睡觉,等于是主动放弃了这个权利,这一行为无形中暴露出当前人大代表中存在的几大问题:一种是根本不关心广大人民的利益,当代表对他们来说,仅仅意味着名誉和资本,开会即应酬、推销、扩大知名度;还有一种是根本没有参政议政能力,受文字水平和理论素养所限,不具备单独制定议案的能力,连听报告、发言都吃力。
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显然,现有的会议制度设计并未有效地调动起大多数代表的参政热情。人大或政协会议,请假或缺席的事时有发生,不提交议案和放弃发言的代表或委员也不在少数,现在又出现在会场上睡觉的事情。显然,这不仅是人大代表自身的原因,而是会议的表达机制不对称和对话渠道不顺畅所致。众所周知,两会会议实行的是一种政府报告、代表倾听模式,只有在分组讨论中,某些代表才能获得有限的发言机会。显然,在有限的会议时间内,会议议程设置应该缩短政府报告时间,而增加更多政府官员与普通代表的对话机会,否则代表特别是基层代表就很容易有被边缘化和无所作为的感觉。
上述只是直接原因,为什么会出现表达机制的不畅通?归根结底是一些地方两会的独立意志匮乏,民主含量不高所致。众所周知,各级人大作为国家权力机关,与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系,这层关系是由宪法和法律所决定的。然而,现实的情况是,这层关系在一些地方经常被倒置,人大常常受控于政府意志。而长期存在的形式主义更在一些地方两会上得到了集中体现,某些枯燥、乏味、程式化的官派表达,其中并无对国计民生的深层关注,而是大玩空话套话。这又怎能调动起人大代表的参政热情呢?
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