国家计生委主任张维庆：放开二胎生育风险大

国家人口计生委主任张维庆做客新闻会客厅

国家人口计生委主任张维庆做客新闻会客厅

　　专访国家人口计生委主任张维庆

　　谈人口热点问题

　　张 羽：朋友们您好，欢迎收看今天的《决策者说》。提起我们中国的人口问题，大家都知道我们国家有一项基本国策，叫计划生育，这项国策到现在已经推行了30多年了，近两年有一些争议，说要对这项政策进行一些调整，在今年1月21号中共中央发布了一个重要的文件，这个文件的名字很长，叫做《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这个《决定》传递出什么新的意思？如何去解读呢？今天我们请来了一位权威人士，那就是国家人口与计划生育委员会主任张维庆先生，有请。

　　张维庆：谢谢。

　　张 羽：我发现最近这个文件出台之后，我在各大媒体频频可以看到张主任来宣传这个政策，如果提到计划生育政策，我想现在应该说对中国人来讲是尽人皆知，提起计划生育大家一句话，一对夫妻只生一个好，对吧？

　　张维庆：那不对。中国的生育政策绝不是你说一个孩子的政策，也不是美国和其它少数国家认为的一胎化的政策，中国的生育政策是个多元化的政策，生一个孩子的占35％，生两个孩子的占9.6％，生一个半孩子的占52％。还有少数民族地区占1.6％，在中国有五个省的农村可以生两个孩子，有19个省可以生了一个女孩子以后，再生一个孩子。还有一些直辖市，北京、上海、天津、江苏和四川，农村也是生一个孩子的政策，还有西藏，像不受生育数量的限制，生多少都可以，这么一个情况。

　　张羽：所以到现在我们平均的这样一对夫妻应该是终生生育1.8个孩子。

　　张维庆：对，现在就是1.8的水平。

　　张 羽：国际上应该是2.1。

　　张维庆：对，2.1就是人类能够正常繁衍和发展，维持简单再生生产。

　　张 羽：就这个数字，我想就牵出第二个问题了，实际也是近期一个比较大的争论，国际通行的标准是2.1，现在我们的数字已经低于这样一个更替水平了，按您刚才解释的话，这个数字满足不了我们社会发展、人口繁衍和再生产，是不是意味着我们生育率水平已经很低了，应该调高这个水平？

　　张维庆：不是，因为一个社会的发展是综合因素构成的，所以更替水平仅仅是从一个方面说明了。我们这次国家人口发展战略研究报告有一个基本的判断，就是中国的综合生育率稳定在什么基础上最有利于中华民族实现可持续发展。

　　张 羽：什么判断？

　　张维庆：我们大多数专家研究得出的结论是稳定在1.8的水平上，就是现在这个水平。

　　张 羽：但是现在我们也听到不少声音说应该提高生育率，包括有些城市曾经说有谣传，说有可能对一些人群放开二胎，有这种可能吗？

　　张维庆：现在有少数专家主张现在放开二胎，他也分析了一番道理，我们认为他的道理也有一定的可取性，但是现在党中央国务院为什么要提出十一五时期稳定现在的生育政策？主要基于以下几个方面的考虑。第一个，我们现在的生育水平，现在面临着一个反弹回升的趋势，为什么？第一，80年代第三次生育高峰，当时是开小口堵大口的时候，多生了一部分人。这部分人80年代出生，20多年过去了，这些孩子们都成为青年人了，都进入恋爱阶段，结婚阶段和生育孩子的阶段了。第二，70年代初到现在三十多年了，从70年代初出生的独生子女，陆续的这批人将近一亿人也进入婚育期了，都要结婚生子了，本身这个生育率就存在一个小的高峰，就要回升。第二个原因，有一段时期，大家就在争论，要放开还是要怎么样，下面的思想也有点混乱，所以一部分地方就是硬办法不管用，我们不允许了，软办法不顶用，新办法没有学会用，他现在就手无抓处了，怎么办？老百姓也想，是不是要放开了，赶紧抢生吧。由于管理手段的弱化，加上我们一部分基层基础工作的薄弱，加上一部分媒体的舆论，所以现在超生的这部分人群呈现一个增长的趋势。在高峰时期，又面临这么一个情况，如果现在全面放开二胎生育，风险是非常之大的。所以我们给党中央国务院三堂会审，国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议三堂会审，经过慎重研究和考虑，提出了必须稳定现行生育政策。

　　张 羽：还就1.8这个数字来说话，也有专家这样认为，说现在我们这样一个低生育水平，低于这个更替水平，可能在未来的几十年当中，中国的人口红利就消失了，我们没有充足的劳动力，会不会面临这样的情况呢？

　　张维庆：大家一个共同的认识，中国确实存在着人口红利期，而且普遍认为这个红利期持续40年左右，一直到2020年，中国都存在一个劳动年龄人口比较充裕，社会储蓄率比较高，人口抚养比比较低的这么一个状态，把这个状态所产生的较大的经济利益、社会利益和发展利益统称为人口红利期。由于这个红利期的存在，我认为中国在很长的一个历史阶段，绝不存在劳动力短缺的问题，只是一个结构性的短缺。2010年到2020年中国15周岁到59周岁的劳动年龄人口要达到十亿一千万人，这十亿一千万人可以说比发达国家的总人口还要多，这么一个庞大的劳动年龄人口，我们担心什么呢？我们担心的是就业不了，所以就业问题始终是历届中国政府面临的第一个重要的问题，而不是劳动力短缺的问题，短缺是因为我们人口素质造成的供求方面的结构不平衡，是这么一个概念。

(责任编辑：曾玉燕)