旅游业勇破“开放恐惧症”

　　国家旅游局局长邵琪伟在2007年全国旅游工作会议上对外宣布，今年2月1日起，国家将取消对内资旅行社异地设立分支机构的限制，并鼓励有实力旅游企业到海外投资酒店、景点等。自7月1日起，国家将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社注册资本实行国民待遇，外资进入中国旅游业门槛从250万元人民币下降到150万元人民币。

　　从2003年6月提前兑现入世承诺后，旅游业一直没有更进一步开放的重大举措。以常理推断，这一次的开放新政策应该会掀起轩然大波。原以为每谈及外资必然被提起的“狼来了”又该重出江湖了，然而，事实却与此相反。这一次，不仅没有人喊狼来了，甚至还有人喊欢迎狼赶快来。

　　是中国旅游业在经历了多次的开放后变得麻木了，还是中国旅游业目前的实力已经足以与外资竞争而不用担心被淘汰，又或是有什么其他原因？

　　1　最后一层纱

　　除了越来越巨大的市场需求外，与入境游和国内游相比，出境游恰恰是旅游市场中的利润制高点。相对于利润率极低的国内游，大部分旅行社仍然集中一切力量扩大出境游业务。只要政策不触及出境游这最后一层纱，内资旅行社仍然可以松一口气

　　探究中国旅游业对即将到来的新一轮开放反应平静的原因，首先不得不考虑到，新政策还没有触及到外资旅行社与内资旅行社之间隔着的“最后一层纱”——出境游业务。

　　中国公民出境游业务向来被视为最具发展潜力的业务。据国家旅游局发布的信息，2005年，我国旅游业全年入境旅游人数达到1.2亿人次，而出境旅游则达到3105万人次。虽然出境游人数只是入境游人数的四分之一，但中国公民出境旅游的增速却十分快。根据国家旅游局的预测，2006年，全年出境游人数将达到3400万人次，增长接近10%。

　　随着更多国家及地区向中国公民开放，内地公民出境旅游目的地的国家和地区总数已达到132个，其中2006年新开放的目的地有15个。目前中国的出境旅游规模已经大大超过原亚太地区第一位的日本，成为亚洲第一大客源输出国和全球出境旅游市场增幅最快、潜力最大、影响力最广泛的国家之一。

　　另外，中国游客出境游肯花钱也是出了名的。在很多亚洲旅游目的地，中国出境游游客的花费远远超过了所有的外国游客。为了迎合中国游客，国外很多消费场所都专门设置了中文导购。中国旅游者已经准备好进入更多旅游国家。很多目的地国家预测，在未来几年，中国游客将成为他们最大的外国游客来源。

　　除了越来越巨大的市场需求外，与入境游和国内游相比，出境游恰恰是旅游市场中的利润制高点。据介绍，在目前市场状况下，出境游利润是国内游的6至8倍。即使近年来，随着国内旅游机构之间大打价格战，出境游利润有所下降，但是，相对于利润率极低的国内游，大部分旅行社仍然集中一切力量扩大出境游业务。

　　对于外资旅行社来说，经营中国公民出境游可以充分利用他们在海外长时间积累的资源，为中国公民提供更优质和实惠的服务。在出境游方面，外资旅行社具有先天的优势。一旦市场开放，内资旅行社经营出境游的竞争力几乎荡然无存。然而，按照目前的政策规定，外资旅行社在中国只能经营入境游和国内游业务，出境游被严令禁止。面对着出境游的巨大市场和利润空间，外资旅行社空守着丰富的境外旅游资源却不能经营，确实难以施展。

　　只要政策不触及出境游这最后一层纱，内资旅行社仍然可以松一口气。然而，有一个信号必须引起关注。在此次全国旅游工作会议，邵琪伟透露，今年国家旅游局将开展港澳资旅行社经营广东省籍居民赴港澳团体旅游的试点工作。这项工作显然是为外资经营出境游铺路。试点工作成功，也就意味着中国向外资开放出境游的那一天已经不再遥远，这最后一层纱终要被掀开，届时，中国旅游业能否如现在一般平静应对就很难预测了。

　　2　利好促进内资壮大

　　一方面，国家政策允许异地设立分支机构后，地方政策壁垒将被打破，旅行社进入异地市场更加容易；另一方面，地方旅行社在异地设立分支机构后，可以迅速在分支机构下面设立多家营业部，进一步做大做强。市场面临重新洗牌

　　除了新政还没有触及出境游这个敏感区域外，另外一个使得内资旅行社没有对7月1日进一步开放表现出过多担忧的原因是，邵琪伟同期宣布的另一项政策吸引了他们的眼球。今年2月1日起，国家将取消对内资旅行社异地设立分支机构的限制，并鼓励有实力旅游企业到海外投资酒店、景点等。这是国内很多旅行社期盼了很久的一条政策，对于处在发展壮大瓶颈的很多内资旅行社来说，这可能是本年度最大的利好。

　　根据以前的规定，旅行社如果想在国内扩张网络，只能通过非法人分社的方式进行。但非法人分社有三个限制，一是接待人数必须超过10万的国家百强社才有资格申请；二是非法人分社异地设点常常会遭到当地政府部门的阻挠；三是非法人分社在一个地方只能有一个，非法人分社下面不能再下设营业部，在一个城市只有一个营业部，无论规模多大的旅行社都不大可能与当地的旅行社进行竞争。

　　从2001年国内旅行社并购潮之后，不少小旅行社已经被兼并。无论是国旅、中旅和青旅这样的老牌旅行社，还是康辉这样新崛起的品牌旅行社都被如何能进一步做大的问题困扰。地域限制跨不过去，想在异地谋求发展的希望就始终落空。不能在异地步网，也就意味着整个旅游配套网络是不健全的。网络是否健全不仅影响到旅行社的规模，同时，还影响其在同行中的竞争力。

　　国旅总社出境游总部的总经理陈剑秋就坦言，内资旅行社与外资竞争，优势应该是稳定的客源，健全的国内网络，以及对国内旅游市场的熟悉和准确的理解力。如果不能在外资全面进入前把网络打造地更完善，内资旅行社如何与外资竞争？

　　2月1日新政的实施，将解决旅行社异地发展的问题。一方面，国家政策允许异地设立分支机构后，地方政策壁垒将被打破，旅行社进入异地市场更加容易；另一方面，地方旅行社在异地设立分支机构后，可以迅速在分支机构下面设立多家营业部，进一步做大做强。本来受到地域保护的中小旅行社的市场空间将被挤占，市场面临重新洗牌。

　　实际上，国内不少有实力的旅行社不仅已经看到了未来遍布全国的网络，甚至已经看到新一轮并购潮到来，吞并中小旅行社壮大自身的美好前景。

　　3　外资制造“冬眠”假象

　　就目前来看，外资旅行社更像是冬眠的动物，在环境不允许的情况下，选择蛰伏，积蓄力量以待时机。一旦天气转暖，他们就将出外觅食。然而，即使是冬眠，外资旅行社的实力仍然不容小觑

　　自2001年入世以来，旅行社行业经历了一轮又一轮的开放。从最开始的恐惧，到后来的观望，再到目前的平静，外资旅行社这几年的发展轨迹无形中给内资旅行社服下了一剂定心丸。

　　2003年，我国提前兑现允许外资设立独资旅行社的承诺。当年7月，日航国际旅行社在北京成立中国首家外商独资旅行社，拉开外商独资旅行社进入中国的帷幕。截至2006年底，我国国内外商合资独资旅行社已达到26家。包括世界最大旅行服务提供商美国运通、日本最大旅行社日本交通公社（JTB）等在内的国际巨头纷至沓来。然而，这些旅行社的进入似乎并没有改变中国旅游市场的格局。甚至普遍不被看好，认为缺乏抗竞争能力的民营旅行社也在这个时期生存了下来。

　　外资旅行社本身似乎也不想多谈竞争，表现出了谦虚的态度。格里菲旅行社（中国）有限公司总经理沈建翔就表示，格里菲在团队业务方面还不如国内旅行社能力强。格里菲是通过海外分公司往中国输送客源，而国内旅行社可以到客源国直接组织客源，省去了中间成本，更具有竞争力。

　　他这番言论固然有理。然而，在这样谦虚的言论背后，必须考虑到的是，在政策限制的条件下，外资旅行社难以在中国国内布网络，国内游业务基本没有竞争力。一旦政策转向，即使外资最不擅长的国内游业务，他们也并不是完全没有生存空间。另外，考虑到多数外资旅行社都以合作的形式把入境游业务转移给了内资旅行社，加之他们又暂时不允许经营出境游业务，外资旅行社似乎无所作为的形象就可以理解了。

　　就目前来看，外资旅行社更像是冬眠的动物，在环境不允许的情况下，选择蛰伏，积蓄力量以待时机。一旦天气转暖，他们就将出外觅食。就是这种“冬眠”的状态给内资旅行社造成了假象。然而，即使是冬眠，外资旅行社的实力仍然不容忽视。

　　数据最能说明问题。国家旅游局公布的2005年度全国旅行社业年检结果显示，2005年，全国1.7万家旅行社营业收入共计1100亿元人民币。而国际旅游巨头，如美国运通全年收到290亿美元，日本交通公社收到218亿美元。仅仅这两家就抵过中国旅游业半壁江山。

　　除了总量外，利润率同样让人担心。2005年，全国旅游业净利率只有0.11%，与发达国家的6%差距较大。1.7万家旅行社中有近1.3万家旅行社的旅游业务营业收入、毛利率等判定旅行社经营状况的指数评定都在“平均值”以下，全国近80%的旅行社都处于无利或亏损状态。与此同时，在中国发展的外资旅行社营业平均值增长38%，毛利率相对内地旅行社，增幅竟然高达133%，其营业收入和实收税金的平均值高于内地社50%以上。

　　4　外资助推行业新生

　　入世后，合资社和独资社的准入都提前开放，在外力的推动下，国内几大旅行社都引进了合作伙伴。现阶段打造核心竞争力依靠企业自身已经很难完成了，必须有外力来推动。而外资就是一个很好的外力

　　另外，新的开放政策没有引起内资旅行社的恐慌，还与内资旅行社目前对外资的看法有关。经过了5年的时间，不少内资旅行社或与外资展开合作，或依靠外资抬升行业地位，或把外资作为促进自身改革的外力，都与外资找到并存的模式。

　　中青旅就是和外资合作的受益者。在该公司副总裁丁强看来，入世5年，外资进入，对中国旅行社行业总体来说是利大于弊。他解释说：“只要是开放的行业，相对发展较快，成熟较快，旅行社行业5年来的变化印证了这一点。”

　　入世后，合资社和独资社的准入都提前开放，在外力的推动下，国内几大旅行社都引进了合作伙伴，国旅和运通、康辉和罗森、中青旅和胜腾等。在引进合作伙伴的同时，内资旅行社也引入了先进的经营理念和管理水平。在丁强看来，与外资的不少合作都是在传统业务之外，是在内资不太擅长的领域拓展新的市场和业务，如商务差旅、电子商务等领域。

　　除了与外资合作，不少中小内资旅行社还通过承接外资业务，提高了业务水平和在行业内的地位。外资进入后，不少中小型旅行社成为了外资旅行社的二级或三级零售商，这保证了他们的业务来源，为这些旅行社提供了生存空间。

　　另外，在一些有实力但是遇到发展瓶颈的内资旅行社看来，外资的进入，是一个良好的外来推动力，加速机构内部的调整。中国康辉旅行社集团有限责任公司总裁郭东杰就是持有这个看法的代表。

　　“外资旅行社的进入我国是对我们旅行社行业提升的一个挑战。”郭东杰表示，国内大旅行社集团现在都遇到了再发展的瓶颈——内部管理水准、内部流程再造等综合运作水平的提升。他认为，目前内资大旅行社的核心竞争力并没有形成。现阶段打造核心竞争力依靠企业自身已经很难完成了，必须有外力来推动。而外资就是一个很好的外力。