扬州样本豪宅区违建触目惊心 有关部门无能为力

　　典藏园，号称“扬州豪宅区的样本”的纯别墅区。2006年10月，该小区陆续出现了违章搭建，至今这一别墅区已有近1/5的住户在“大手笔”的搞违建，有的加层、有的扩宽、有的前后延伸，好端端的建筑群变得“面目全非，惨不忍睹”。

为了保护美丽的家园，其它业主曾多次向物业公司以及相关部门反映，有关政府管理部门也三令五申勒令停建违建，但奇怪的是，违章搭建的势头仍未被遏制，而且有愈演愈烈之势。日前，一位政协委员在召开的政协会议上上书提案，试图通过民主监督的程序手段“刹”住这一违章搭建的“怪风”……

　　政协委员提案欲治违建

　　近段时间，不断有读者向本报反映，称扬州西区典藏园别墅区业主“大兴土木”，现在该别墅区已经形成近几千平方米的违章搭建群，不仅破坏了小区环境，影响他人的房屋采光、通风，而且违章建设有愈演愈烈之势。

　　据了解，典藏园别墅区是扬州最大的单体别墅区，建有单体别墅100多幢，建筑整齐规范。几个月前，该小区少数业主开始在原建别墅上进行加高、扩宽等违章搭建。其它业主们多次向物业公司以及相关部门反映此事，可这些违章搭建的业主仍旧我行我素，甚至不执行城管部门的现场制止。而其他业主们则强烈要求相关部门依法拆除违章搭建，恢复其原貌，以保护原有的环境，维护良好的秩序，创造和谐的社区环境。

　　采访中，记者了解到，该别墅区的违章搭建的情况也引起了一位政协委员的关注。这位政协委员在日前召开的扬州市政协会议上作了题为《扬州部分小区出现违章搭建的问题》的提案。提案中写道：“典藏园小区已形成了近千平方米的违章搭建群，有的业主还是党员干部。……有的违章建筑面积超过了100平方米，破坏了小区环境，影响左邻右舍的房屋采光、通风……针对这一现状，我作为政协委员曾多次向有关领导和部门作了专门反映，然而时至今日，违章搭建的现象还是屡禁不止……”。

　　别墅区的违建触目惊心

　　日前，记者进入典藏园别墅区进行了实地调查。在别墅区前，记者看到小区内的别墅群中有的高出一截、有的外墙颜色与众不同。进入别墅区大门，记者见到道路左侧的一幢别墅正在施工。记者在该小区转了一圈，发现100多幢别墅中有20多幢有修建的迹象，其中不少别墅的修建还未完工，但在现场没见到施工人员。记者注意到，别墅区的违章搭建有将2层改为3层，有私自封阳台、搭阳光棚……

　　“我们小区的违章建筑太不像话了。看见有的业主开始违章搭建没被制止，其他业主也就‘跟风’了。现在这里简直是乱七八糟。主要原因是没有认真管，城管也来过，但没制止住。”一位业主对记者说，“破坏小区整体风格事小，安全隐患实在令人担忧。这些违章搭建基本属于无图纸、无结构测算的野蛮施工，难免会危及房屋自身主体及相邻建筑的安全”。

　　在一幢未修建完工的别墅前，记者和一位自称施工负责人的李先生闲聊起来。据李先生介绍，他的施工队是专门为有修建别墅需求的业主服务的，几个月来已经完成了不少别墅的修建，最近这段时间由于气候寒冷等原因没有开工，等过完春节有几户要同时动工。

　　闲聊中，这位施工队的负责人以一幢即将修建的别墅为例给记者算了一笔账：“别墅现有面积200多平方米，当初购房花了近100万元，现在的售价在150万左右。如果在2楼顶上再加一层，大门再往外或往上扩点，建筑面积就能达到300多个平方米。300平方米能卖到200万，一下子就多出50万，这么算来业主花去的成本才只需10多万元。”

　　记者了解到，在违章搭建的业主中，除一些“炒房”的业主通过违章搭建获得更多利润外，不少“自住”业主也想通过违章搭建增加居住面积。而当地的一些“旧习俗”（自家房屋不能低于左邻右舍）也驱使着部分业主“跟风”违章搭建。

　　物业公司被疑管理不力

　　违章搭建问题如此严重，物业公司是如何处理的。在该别墅小区传达室，记者以购房者的身份向一位物业管理公司的工作人员咨询：“邻居在别墅上加了一层，影响了我家的通风、采光，我是否可以也加一层”，这位工作人员称：“可以，只要加得不比邻居高”。那加了一层后物业管理费怎么缴纳，这位工作人员让记者到物管处去问一下。

　　在物管公司办公室，记者以买房人的身份向一位陈（音）主任询问可否在别墅顶楼进行改造，陈主任义正词严地说：“当然不可以，有几户已经被城管要求停工并限期拆除了”。

　　当记者询问为何别墅区内有20多户在违章搭建时，陈主任称，物业很难管，制止违章的业主停工就会发生冲突。他很为难地对记者说，别墅区内住的是一些扬州知名企业老总等“有来头”的人，有很多人“不服管”。

　　据悉，按照《江苏省物业管理条例》第16条规定：物业管理企业有权制止违章搭建或者其他侵害业主公共利益的行为，并可以向人民法院提起民事诉讼；第29条业主或者使用人装饰装修房屋，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将房屋装饰装修的禁止行为和注意事项告知业主或者使用人。物业管理企业发现业主或者使用人有损坏承重结构等行为时，应当及时劝阻，并向有关主管部门报告。

　　有业主认为：“物业是按照房子的面积收取费用的，房子的面积增加了，收得钱就多了，而且物业公司还可能从违章户处收到‘罚款’。这恐怕才是物业公司‘难管’违章建筑物的真正原因”。

　　违章搭建应该由谁来管

　　早在2006年10月，该小区违章搭建刚开始时，就有业主联名以书面形式向房管、城管等部门反映此事，为何问题一直没有得到解决。记者走访了相关职能部门。

　　扬州市城市管理局维扬分局办公室的董主任联系负责处理此事的城管执法人员后告诉记者，2006年10月左右，维扬区城管局接到“典藏园别墅区2户违章建筑”的举报后，执法人员到达现场进行了制止。之后物业公司也跟他们反映过违章搭建的事。

　　董主任告诉记者，依据《江苏省物业管理条例》等法律法规的规定，物业管理公司如果制止不了别墅区的违章建筑，可以向物业公司的主管部门——房管局汇报，由房产管理部门协调城管、规划、建设等部门处理，城管部门没有权利决定强制拆除违章建筑。他说，到目前，房产管理部门还没有牵头协调处理此事。

　　然而，记者从扬州市房产管理局办公室得到的答复是：典藏园别墅区的违章搭建是在原建筑外进行的，不属于房管局管，管辖权在城管部门。

　　扬州市建设局办公室给记者的答复是，违章搭建归城管局管，物业公司归房管局管。建设部门对此事没有管辖权。

　　记者又来到维扬区规划局了解情况，该局称接受媒体采访由扬州市规划局办公室负责。随后，记者来到扬州市规划局办公室。说明来意后，办公室的工作人员让记者直接找督查中心的姚主任。而督查中心的工作人员告诉记者，姚主任在外地开会，要采访得等姚主任回来。

　　看来，记者想通过政府相关职能部门的采访得到此类违建命运的结论还有待时日。

　　为此，记者翻查了《江苏省物业管理条例》，其中第3条规定：市、县（市、区）建设（房产）行政主管部门是本行政区域内的物业管理行政主管部门，其具体职责由同级人民政府确定。县级以上地方人民政府的其他有关部门，应当依照各自的职责分工，共同做好有关管理工作。