“建设新农村资金从哪里来”系列报道之三

　　“在新农村建设过程中，政府不但不能缺席，而且必须起主导作用，有条件的地方，政府当然应该最大限度地把财力投入到新农村建设中。”谈到新农村建设中的政府角色定位时，吴江市震泽镇党委书记顾海东这样认为。

　　那么，政府该如何投入呢？“当然不是简单地把钱交给每个村。

　　震泽是经济比较发达的镇，但即使政府财力比一般的乡镇强，也不意味着能够大包大揽、把新农村建设资金一次性地投入到位。在政府投入方面，震泽是很讲究“艺术”的。新农村建设需要一个漫长的过程，政府的投入首先表现在整体规划上——要有一个有前瞻性的规划。震泽镇有400多个自然村，我们聘请浙江大学城乡设计院做规划，这个规划整整做了一年时间，根据震泽的现状和产业发展方向，把全镇规划为三个功能区：中心城区、工业园区、农业生态园区。所有的规划费用是由政府承担的。

　　规划做好了，我们对条件成熟的地方先行推进中心村建设。首先是对镇区附近的农民住宅，结合城市化的推进，进行公寓化改造。镇里准备用5到10年时间，拆除6000户农民住宅，平均每户给予30万元的补偿。镇级财政怎么能拿出这么多的补偿金呢？因为镇区附近的土地在升值，原来农民的住宅平均每户占地一亩，改成公寓化住宅后，平均每户只占0.23亩。省下来的建设用地可以挂牌上市，这既推进了城市化进程，又节约了土地，农民还得到了实惠——平均每户可拿到2到3套房子，都很支持。

　　结合工业化推进搞的中心村，主要由政府出钱。因为只有工业企业多了，农民才能实现就地劳务输出、实现增收目标，政府财力才能更加强大。以震泽镇为例，目前拆除了八九十户比较旧的房子，政府出的安置费是每户20万元，安排拆迁农民到规划好的村庄新建房子、集中居住。当然，这样做必须量力而行，一个前提是，政府有多少钱做多少事。

　　对于离镇区比较远的自然村，政府也不能不投入。怎么投入呢？除了规划，主要表现在旧村改造上。重点改造村里的卫生环境、交通条件、商业网点等，以提高农民的生活质量。

　　震泽镇龙降桥村就是一个离镇区比较远的村，这一行政村有28个自然村，共有3700人。村党委书记沈永法领着记者走遍了中心村区，记者注意到，这个村的商业网点分布均匀，村卫生服务站、各类娱乐活动中心等一应俱全，村容也很整洁。沈永法说，镇里统一组织专家进行规划后，全村将有3个集中居住点。由于目前拆建的条件还不成熟，所以，镇、村两级首先对各自然村进行环境整治，比如清理河道，在河道两边做好护坡护栏，原来污染严重的河道，现在成为村民休闲的好地方；在村里见缝插绿、种树种草；还有，吴江市和震泽镇共同出资，修建一条从318国道到一个自然村的道路，投资超过200万元，村里三座桥梁的改造也由政府投入，路和桥的费用加起来，总共要达到500万元呢。

　　本报记者 庾康 仲崇山 朱新法