如何打赢特种设备安全“硬仗”（经济视点）

　　2006年，我国共发生特种设备严重以上事故299起，万台设备事故起数为0．83起，万台设备死亡人数为0．94人，比上年分别下降4．6％、2．1％，特种设备事故得到遏制。

　　“特种设备姓‘特’，其安全关系到千家万户的安危，稍有疏忽就可能带来灾难性后果。

只有认识和掌握了特种设备安全监察工作的特殊规律，以‘特种兵’的精神和战斗状态，才能打赢特种设备安全这场硬仗。”1月16至17日，全国特种设备安全监察工作会议在山东济南召开，国家质检总局副局长支树平向全国特种设备工作人员再次发出动员令。

　　全程动态监管不给事故留缝隙

　　与食品安全“分段监管”模式不同，特种设备从“生”到“死”，都由质检部门统一监管。

　　“正因为如此，特种设备的监管工作需要前伸后延。往前深入到源头，往后延续到事后监管，把设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验各个环节有机衔接，实现整体监管和全程覆盖。”国家质检总局特种设备安全监察局局长张纲说。

　　统计显示，“十五”期间，各地安全监察机构共监督检查特种设备相关单位108．7万个，停用设备8万多台，吊销或者取缔违法单位500多家；报废气瓶80余万只，取缔非法制造气瓶、非法充装单位2000多家；查处“土锅炉”等非法使用设备10万多台，取缔非法制造“土锅炉”企业1200多个。

　　为了让全过程动态监管到位，国家质检总局特种设备安全监察局在监管方式上进行创新。山东省质量技术监督局将特种设备信息化管理系统作为“山东金质工程”一期建设重点项目，特种设备信息化网络和功能进一步完善，大大促进了设备登记率、定期检验率和持证上岗率的提高，全年未发生一起重大以上事故。

　　据悉，目前国家质检总局和31个省（区、市）局全部建立了特种设备安全监察信息数据库，并实现了数据联动。湖南、江西、广西、上海等13个省（区、市）实现了监察与检验的数据联动共享。

　　让使用主体真正行动起来

　　经过对一件件触目惊心事故的调查发现，多数事故均由违规使用和不当操作造成。“监管固然重要，但特种设备的安全归根到底还是靠使用主体来呵护。现在最让人头疼的，就是主体责任得不到落实。”张纲说。

　　根据统计分析，“十五”期间，特种设备严重事故中，由设备质量问题引起的事故占21％，而由使用管理不善造成的事故比例高达66％！在目前相关法律法规不健全、行政许可尚需加强、标准滞后的情况下，多数使用主体往往存有侥幸心理带来的安全隐患更为严重。

　　张纲说，“要狠抓企业主体责任，必须运用各种强有力手段，其中最重要的是依靠法律手段。”据他透露，针对我国特种设备安全管理缺乏法律支撑这一现状，全国人大财经委已于2006年12月23日正式启动了《特种设备安全法》的起草工作，《特种设备安全监察条例》的修订工作也已进入国务院法制办领导调研阶段。

　　打一场“人民战争”

　　据中国特种设备检测研究中心主任林树青介绍，目前纳入我国特种设备安全监察范围的有锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内机动车辆等八类设备设施，遍布电力、能源、化工、冶金、农药、食品、医药等80多万个企事业单位。

　　随着我国经济社会的快速发展，人民群众对特种设备的需求也正在迅速增加。来自国家质检总局特种设备安全监察局的最新统计显示，到2006年底，全国已有特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）企业3．38万家，固定式特种设备已超过400万台（套、辆），“十五”期间年平均增速在8％以上。

　　据统计，全国共有监察人员8300多个，检验人员24000多个，协管员72000个。然而以中国地域之大，特种设备数量之多，生产安全状况之复杂来考虑，这支“特种部队”的力量尚显单薄。从这个意义讲，特种设备安全要充分借助社会各方面力量，打一场实实在在的“人民战争”。

　　“各级质检部门必须强化责任意识，365天每时每刻不能懈怠，想尽一切办法把事故率降下来。既要不留死角，又要盯住事故高发部位，实现点面结合和全面监管，让特种设备真正服务于民、造福于民。”支树平说。