“必须设置”怎样达到“必须有用”（民意顾问看世象）

　　民意焦点

　　南京市首个《南京市无障碍设施建设发展规划》已经通过专家评审，该部规划首次对城市道路盲道建设“立规矩”：今后城市里新建宽度16米以上的道路，必须设置盲道，非法占用城市道路范围内无障碍设施的，由城管行政执法部门处3000元以下罚款。

　　南京从1994年开始为道路大规模配建盲道，到目前为止南京市在城市各主要街道共建造了200多公里长的盲道。有专家指出，以前盲道建设只是有要求才建，没有科学的规划体系。

　　民意顾问

　　“盲道”不能成为形象工程

　　现在南京的盲道占用情况非常严重，简单地说，就是汽车占用自行车道，自行车占用人行道和盲道。我认为媒体关注这个问题很有必要，非常有意义。

　　就盲道而言，一方面在于规划部门、执法部门和道路管理部门的协调不够，没有体现真正的“以人为本”，另一方面这也是对城市管理水平的挑战，同时，也在于行人缺乏起码的交通意识，表现在不严格遵守交通规则。

　　这个问题，我认为如果如规划所说罚款的话，重点是对南京市占用盲道的单位，主要是那些擅自改变道路使用权的单位，而不是个人。

　　同时，如果确定罚款的话，必须强制执行，否则将失去百姓对政府的信任，以及对法律的敬畏。

　　科学规划必须和实际操作相结合，否则就会流于形式，成为另一种意义上的形象工程。

　　作者系江南时报民意顾问，南京工业大学法学院教授。