张江汀人大六次会议上作的《政府工作报告》(摘要)

　　2006年：发展成绩催人奋进全市GDP完成2402亿元同比增长17％

　　水母网1月27日讯今日上午，市委副书记、代市长张江汀在市十四届人大六次会议上作《政府工作报告》时指出，2006年是“十一五”规划的开局之年，是国家宏观调控力度不断加大的一年，也是我市开拓进取、经济社会发展取得重大成就的一年。

　　初步核算，全市生产总值完成2402亿元，比上年增长17％，其中一、二、三次产业增加值分别增长5.9%、20.4%和13.9%。全市地方财政收入完成112.4亿元，增长29.2％。城市居民人均可支配收入14374元，农民人均纯收入6072元，分别增长15.4%和13.6%。

　　———调整优化产业结构，经济增长方式加快转变。固定资产投资完成1591.2亿元，增长19.8%。海阳核电项目取得突破性进展，鸿富泰电脑及主板二期扩产项目投入建设，东岳汽车二期扩建、南山高精度轻合金等项目相继投产，北方奔驰重型汽车整车下线。全市年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到71家，70%的农户进入产业化经营领域。全市规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长33%、28.2%和31.8%。高新技术产业产值达到1612亿元，增长42.8%。销售收入过10亿元的企业和利税过亿元的企业均达到77户，分别增加29户和16户。新增中国名牌产品7个、中国驰名商标4件。全年实现旅游业收入147.9亿元，增长25.8%。全市沿海港口货物吞吐量突破1亿吨，跨入全国“十强”行列。全市社会消费品零售总额完成698亿元，增长16.4%。民营经济实现新发展，全市个体工商户达到13.6万户，增长10.7%；私营企业注册资本594亿元，增长27.3%。

　　———进一步扩大改革开放，发展活力明显增强。完成41户市属国有企业产权制度改革任务，分流安置了4000多名市属特困企业职工。实施股权分置改革的9户境内上市企业全部完成改革任务，金丰制革、东方海洋、招金矿业3户企业在境内外成功上市。农业综合改革扎实推进，乡镇机构改革试点和村级债务化解试点工作顺利完成，农村义务教育经费保障机制改革正式启动，县乡财政体制改革全面展开，81%的村完成了土地延包任务。实现外贸进出口150.8亿美元，增长31.3%，其中出口88亿美元，进口62.8亿美元，分别增长35.7%和25.6%。

　　———加快社会主义新农村建设，农村生产生活条件持续改善。全面开展村镇规划编制工作，完成了全市村庄布点规划和60%的村镇规划编制任务。全年新增自来水供水村1512个，改造硬化农村公路1692公里，有87%的村通了自来水，96%的村通了油路。农村电网建设改造工程全部竣工。重点造林绿化工程快速推进，全市共完成造林面积0.6万公顷。

　　———强化城市规划建设管理，“五年大变样”目标全面实现。集中力量推进城市建设重点工程，国际博览中心、体育公园二期工程、成龙线改建、幸福南路拓宽改造等工程全面完工，烟台港西港区一期工程、机场飞行区改扩建、港站区片改造、龙烟铁路、红旗路和套子湾污水处理厂扩建、辛安河污水处理厂二期等新建续建工程顺利推进，2个区片旧居民楼“平改坡”、9个社区综合整治、38个社区公园新建改造任务全面完成，新增市区集中供热面积276万平方米，城市公交中巴全部退市。

　　———全面繁荣各项社会事业，经济与社会协调发展。企业技术创新体系建设得到加强，争取国家科技支撑计划项目8项，列入国家重点新产品计划16项，获国家科学技术奖4项。全市专利申请量达到3310件，增长48.6%。新引进各类人才1.7万人，其中硕士以上725人。建立完善了困难学生救助体系，救助困难学生24.4万人次。城乡医疗救助制度全面实施。新型农村合作医疗覆盖面扩大到8个县市区，农民参合率达到85%。

　　———推进民主法制建设，和谐稳定局面进一步巩固。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，严格落实重大决策、重要事项公开咨询、公开听证和公示等制度。启动实施“五五”普法依法治理规划。全面开展全国最安全城市“规划建设年”活动，社会治安形势持续稳定。

　　———加强政府自身建设，行政效能不断提高。深入开展“改进机关作风、优化政务环境”活动，营造了开拓创新、干事创业的浓厚氛围，增强了政府的公信力和执行力。修订《政府工作规则》，完善政务运行制度，进一步提高了依法行政水平。深入开展行风评议和纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步树立了政府机关和公务员队伍的良好形象。

　　2007年，突出“四个着力”

　　首次将能耗等三项指标列入主要预期目标

　　水母网1月26日讯张江汀在报告中指出，2007年是落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年，也是巩固宏观调控成果、保持良好发展势头的关键一年。今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长14%；地方财政收入增长20%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；实际外商直接投资增长12%，外贸进出口总额和外贸出口均增长17%；城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.3%以内，人口自然增长率控制在2.5‰以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫排放减少7%，化学需氧量排放降低5%。在工作指导上，坚持“四个着力”：着力调整经济结构和转变增长方式；着力加强资源节约和环境保护；着力推进改革开放和自主创新；着力促进社会发展和解决民生问题。

　　十项工作推动又好又快发展

　　水母网1月26日讯 张江汀在市十四届人大六次会议上作《政府工作报告》时指出，2007年要抓好十个方面的工作。

　　———认真贯彻国家宏观调控政策，推动经济增长转入科学发展轨道。坚持经济增长与资源节约、环境保护相统一，坚持有保有压相结合，严把土地、资金闸门和市场准入门槛，强化投资项目管理，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩、盲目扩张项目，鼓励扶持符合国家产业政策和我市实际的重点项目，引导投资向高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业和社会事业倾斜。全面开展“项目推进年”活动，全力推进90个重大项目建设，形成一批新的支撑点和增长点。

　　———膨胀提升先进制造业，促进工业结构优化升级。大力膨胀机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业，积极培植石化、冶金、生物制药三个潜力产业，做大做强汽车、电脑、手机三大产品集群，加快发展船舶、特种化纤、葡萄酒等产品集群。年内，力争销售收入过20亿元的企业达到35户，其中过百亿元的3户以上；力争再创建省级以上技术中心3家；力争新增中国名牌产品4个、中国驰名商标2件；力争工业投入增长18%，技改投入增长20%。

　　———突破发展现代服务业，增强消费对经济的拉动力。整合全市旅游资源，构筑蓬莱、长岛、龙口和市区“3+1”主体板块，拓展旅游产业链，启动创建中国最佳度假旅游城市工作。大力发展现代物流业，推动我市与东三省及环渤海地区的交流与合作。年内，第三产业增加值完成843亿元，增长16%。

　　———积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。从今年开始到2010年，市财政每年安排1000万元用于支持发展烟台苹果和烟台大樱桃，安排500万元用于培育百强龙头企业。重视保护和发展森林资源，全年成片造林10万亩。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面落实各项支农惠农政策，加大农村基础设施建设投入，建立健全财政支农资金增长机制，确保财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收益用于农村建设的增量继续高于上年。

　　———优先发展高新技术产业,不断提高核心竞争能力。抓好以企业为主体的技术创新体系和以科研院所、大专院校为主体的知识创新体系建设，引导企业增加研发投入，创建重点实验室和产学研联合体，加快中科院烟台海岸带可持续发展研究所建设。实施一批高新技术产业重大科技项目，加快高新技术产业化和传统产业高新化步伐，用高新技术引领先进制造、新材料、电子信息、生物与制药等优势产业发展。全年高新技术产业产值达到1950亿元，增长21%。

　　———大力发展外向型经济，在更广领域、更高层次上参与国际竞争合作。大力开展产业招商和专业招商，加强与世界500强和国外大公司、大商社的合资合作，扩大外资并购、境外上市融资和现有外资企业增资扩股。推进外贸增长方式转变。继续实施科技兴贸和出口品牌战略，支持机电产品和高新技术产品出口，扩大紧缺资源、先进技术和关键设备进口。引导企业运用国际规则发展对外贸易，提高应对国际市场风险能力。积极实施“走出去”战略，扶持和引导企业境外投资，开发紧缺资源，建立生产销售基地，开展对外承包工程与劳务合作。

　　———放手发展民营经济，大力培植新的经济增长点。把民营经济作为事关全市经济长远发展的重要潜力点和增长点，放宽市场准入，改善融资条件，加快构建融资担保、信用评价、人才培训、技术信息和法律维权服务体系，实施银企联合、中小企业成长、特色产业提升计划，开展创建民营经济强县（市、区）、强乡（镇）、强企活动，争取全市民营经济增加值增长18%。

　　———加快发展海洋经济，拓展新的发展空间。深入研究论证海洋经济发展规划，抓好渔业资源保护和开发。启动建设一批海洋经济龙头项目，加快发展海上养殖、远洋捕捞、海洋运输、海洋旅游、海洋化工、海洋生物、海洋环保等特色鲜明的海洋产业。突出发展港口经济，重点推进烟台港西港区、龙口港10万吨级散货泊位、莱州湾扩建和输油管道等工程建设。进一步优化港口布局，扶持临港工业，建设临港物流园区，全力推进大宇造船等重点项目建设，推动港口经济快速发展。

　　———整体打造城市经济，增强中心城市承载力和辐射力。创新城市发展思路，强化大城市、大市区理念，把五区作为一个整体，推进各区在管理体制、交通体系、基础设施、配套政策等方面的对接与融合，实现一体化发展。加快发展城市经济。完善发展芝罘区、莱山区，提升服务业层次和城市管理水平；加快发展福山区、牟平区，推进工业化和城市化进程；突出开发区龙头带动作用，打造全市产业高地和先进制造业中心；培植壮大市属重点企业，强化骨干企业带动能力。积极发展港口经济、高新技术产业和现代服务业，推动城市经济向高端化发展。着力提升城市形象，进一步加强城市规划建设管理，尽快形成市区滨海带状城市结构。加快推进市区红旗东西路、学院路、青年南路延伸等在建工程，启动建设以南大街为轴线的沿街开发项目，规划建设烟台商业步行街，加快建设新少年宫，配套完善体育公园。抓好旧城区环境综合整治，启动幸福区片整体开发改造工程，加强便民设施建设和管理。优先发展城市公交，加强城市重大基础设施建设，突出抓好火车站改造、烟台港西港区等重点项目建设。

　　———做大做强县域经济，促进区域经济协调发展。强化政策扶持，完善考核体系，激励各县市走经济特色化、产业规模化、产品集群化的路子。膨胀县级城市，搞好中心镇建设，建设一批综合实力强、聚集程度高、辐射作用大的小城市和中心镇，使之成为带动县域和镇域经济发展的有效载体。鼓励龙口、莱州、招远、蓬莱放大优势，领先发展，不断提升在全国百强县和全省30强县中的位次；促进莱阳、海阳高点定位，赶超发展，及早挤进全国百强县行列；支持长岛立足优势，突出特色，加快建设山东海上明珠和中国最美海岛；帮扶栖霞挖掘资源潜力，用好扶持政策，发展民营经济，做大生态旅游，加强财源建设，实现快速发展。

　　四大举措构建和谐社会

　　水母网1月26日讯 张江汀在市十四届人大六次会议上作《政府工作报告》时指出，构建和谐社会要采取四大举措。

　　（一）加强就业和社会保障，维护人民群众切身利益。认真落实促进就业再就业的财税金融政策，鼓励发展就业容量大的产业，支持自谋职业、自主创业，千方百计增加就业岗位。抓好城乡统筹就业试点，重点解决好零就业家庭的就业问题。年内，城镇新增就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业10万人以上。建立完善企业工资分配支付制度和工资集体协商制度。加大社会保险费征缴和基金监管力度，确保按时足额发放和基金安全。健全农村养老保险制度，对投保农民由村集体和政府给予适当补助。健全农村五保供养体制，五保对象集中供养率保持在80%以上。完善经济适用房建设机制，全面建立城市最低收入居民家庭廉租住房保障制度，解决好城市中低收入家庭和困难家庭的住房问题。

　　（二）繁荣发展各项社会事业，推动社会全面进步。加大科技投入，确保财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。从今年开始，免除城乡义务教育阶段学杂费，对城乡贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。全面推行新型农村合作医疗，各级财政补助标准达到人均40元，实现“新农合”全部覆盖农村的目标。落实传染病、地方病综合防治措施，确保重点疾病不发生暴发流行。深入实施广电“三通”工程，加快广播电视数字化进程。深入开展全民健身活动，加强居民小区体育健身设施建设，积极备战第六届全国城市运动会。

　　（三）提高社会管理水平，努力维护社会稳定。加强社区建设和管理，完善公共服务设施，推进社区工作者职业化、专业化，强化社区物业管理和综合服务，建设新型和谐社区。积极培育各类农村经济协会、行业协会和社区民间组织。整顿规范市场秩序，严厉打击走私贩私和假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等不法行为。建立企业、个人和中介机构诚信系统，加大失信处罚力度，优化信用环境，建设“诚信烟台”。深入开展创建全国最安全城市活动。严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。

　　（四）加强民主法制建设，推动精神文明建设再上新水平。完善村民自治和城市居民自治机制，加快发展社会主义基层民主政治，依法保障人民群众的民主权利。认真实施“五五”治理规划普法依法治理规划，强化法律服务和法律援助，营造良好的法治环境。加快建设社会主义核心价值体系，积极构建和谐文化。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强青少年思想道德建设，广泛开展社会主义荣辱观实践活动和群众性精神文明建设活动，进一步巩固“全国文明城市”成果。

　　建设高效廉洁政府

　　水母网1月26日讯张江汀在市十四届人大六次会议上作《政府工作报告》时指出，全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会，必须进一步强化执政为民、依法行政和优质高效理念，不断提高驾驭市场经济能力、推进自主创新能力、管理社会能力和依法办事能力，努力建设法治政府、服务政府、阳光政府、高效廉洁政府。

　　要坚持开拓创新，努力提升思想境界。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面理解、准确把握中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，贯彻落实科学发展观，正确处理“好”与“快”、“保”与“压”、投资与消费、发展与改革、局部与全局、当前与长远等方面的关系。要推进学习制度化，努力建设学习型政府，进一步优化知识结构、提高行政水平。

　　加快职能转变，不断提高政府执行力。把政府的主要精力放在为各类市场主体服务、创造良好发展环境、履行社会管理和公共服务职能上。要深化行政管理体制改革，推进事业单位改革，推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要深化行政审批制度改革，提高办事效率。提升市长公开电话功能，及时解决人民群众反映的问题。

　　推进依法行政，全面增强政府公信力。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权改革，推行行政执法责任制，加强行政复议工作。建立完善行政问责制，加强行政监察与审计监督。加强政府诚信建设，深化政务公开，提高政府决策的民主化和透明度。自觉接受群众监督和舆论监督，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作。广泛团结各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，共同推进物质文明、政治文明和精神文明建设。

　　保持清正廉洁，进一步树立政府良好形象。树立正确的政绩观，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。加强作风建设，进一步强化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，纠正损害群众利益的不正之风。引导各级公务员不断加强自身修养，认真贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

　　责任编辑：亦木