会计在镇里出纳在村里

　　会计在镇里出纳在村里

　　葵涌街道会计代理记账制度有效发挥监管职能全国推广

　　本报讯如今的深圳虽然没有农村，但这并不影响深圳为全国的农村改革提供可资借鉴的经验。龙岗区葵涌街道办事处推行会计代理记账制度就是一个典型的例子。

　　不久前的2006年11月27日，葵涌街道办事处副主任初进校接到了国务院研究室秘书司司长王昕朋打来的电话。王昕朋说，他之前赴葵涌调查撰写的报告《农村财务管理工作的新探索——深圳市龙岗区葵涌镇推行会计代理记账的调查》，受到了有关领导的关注和肯定，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江批示说：“深圳的经验值得总结推广。”

　　葵涌是从1994年6月开始推行会计代理记账制度的。具体的做法是，将全镇各村委（联队）会计业务由镇会计中心代理，村小组会计业务由村委代理。经过10多年来的实践和不断完善，葵涌街道办的财务管理工作走上了规范化、制度化和法制化轨道。

　　实行会计代理记账前，葵涌镇农村会计核算工作很不规范，可谓“乱”象丛生：一是银行账户多，货币资金管理混乱。有的村银行账户多达8个，各村普遍存在公款私存私借、白条单抵库、使用存折、现金结算等违规问题。二是各类票据多，收支凭证混乱。各村普遍存在使用自制收支票据的现象，收支凭证要素不齐。三是违规账目多，会计核算及档案管理混乱。不少村违反会计管理规定，自行设置会计科目，记“流水账”、“包包账”，现金和银行存款日记账没有分开登记，不装订凭证，不编制会计报表。四是违规问题多，财务收支混乱。有的村收入不入账，出纳保管的现金较多，有的达到3万~4万元（规定为5000元），设立“小金库”、“账外账”，乱发补贴，扩大报销范围和标准。五是村会计人员的素质普遍不高。有的会计只管付款，不管审核；只管记账，不管监督，凡是村领导审批的就付款、入账，不规范，不透明，不清楚。会计人员的理财观念比较淡薄，认为做财会工作钱不错就行了，没有发挥财会的预算、计划、决策、控制作用。

　　实行会计代理记账制度后，葵涌把辖区9个村委会计业务由镇会计中心代理，62个村小组会计业务由所属村委代理，形象地说就是“会计在镇里，出纳在村里”。实际上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，在存款额度内可自主地办理支出业务，村负责人依然直接审批核定所有凭证。会计代理记账部门则以较高的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记账业务，既保证各村的正常运作和发展经济资金的需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支和专项开支，避免挪用和违规。同时，葵涌还先后建立和完善了6项农村财务管理制度，即财务收支预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、民主理财监督制度、财务公开制度和物资管理制度，使农村财务管理工作做到了“五个统一”，即统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记账方法、统一会计报表。

　　葵涌推行会计代理记账制度最突出的成效是有效切断了贪污腐败的源头。据葵涌镇信访部门统计，实施这项制度前，农村财务管理一直是群众投诉和上访的热点，高峰时每年多达上百起，实施会计代理记账制度后，此类投诉和上访事件大幅减少。1994年至今仅发生19起，而最近两年则没有一起。

　　2000年12月26日，在北京召开的全国会计委派制度试点工作座谈会上，葵涌推行会计代理记账的经验被列为学习交流材料之一；2006年9月，广东省有关部门又在葵涌举行了一次现场会，专门总结推广葵涌的经验和做法。现在，会计代理记账制已在全国推广，对推动农村经济发展和加强农村廉政建设起到了十分积极的作用。