中国政改打出组合拳 “三减改革”正成为新增长点

　　中新网1月28日电近日出版的《人民论坛》刊登文章说，以中共地方党委副职“瘦身”为代表的减人、减层、减线的“三减改革”正在成为中国政治体制改革新的增长点，地方党委的领导体制和工作机制改革已经悄然提速，其中减少副书记职数是中国政改组合拳中的开局之作。

　　“三减改革”是指目前中共地方党委换届中推行的三项措施：减人——精简党委班子职数；减层——减少副书记职数；减线——扩大党政交叉任职比例。其目的在于初步形成常委分工负责的机制，充分发挥集体领导作用，再以此为基础，进一步发展党内民主、建立健全党内科学合理的权力运行机制、理顺党政关系。

　　“三减改革”出台的背景，是目前中国地方党委的领导体制和领导方式与经济社会发展的新形势、新任务、新要求还有一些不适应、不协调的方面。这些问题突出表现在三个方面：一是决策层次多，影响了党委集体领导作用的发挥。长期以来，各级地方党委通常设置书记、副书记五六名，有的甚至六七名，接近甚至超过常委会成员的半数。在实际工作中，常常出现常委会代替全委会、书记办公会代替常委会等不符合中共党章的情况。

　　二是分工交叉重叠，降低了领导班子的工作效能。如一个县既有管教育的副县长，又有管教育的中共副书记，要审批一件具体的事情，副书记、副县长都要请示到才能审批。

　　三是党政职责不明晰，削弱了领导班子的执政能力。由于以党代政、党政不分，党组织常常越俎代庖，包办代替国家权力机关、行政机关、司法机关和经济组织的工作，导致权力过分集中，严重影响决策过程民主化、科学化。

　　文章认为，“三减改革”是中共着眼于新形势新任务新要求，积极主动地推进地方党委领导体制和工作机制改革，在政改棋盘上投下的三枚意味深长的棋子，此三项改革中，则又以减少副书记职数分量最重、难度最大。

　　文章说，种种迹象表明，这次换届工作不仅仅是个换届的问题，中央正把这项工作提到一个新的高度，那就是以此为抓手，着力推动领导班子配备改革，以进一步完善中共地方党委的领导体制和工作机制。为此，中央组织部专门发出通报，要求整体推进领导班子配备改革，切实精简领导班子职数，优化领导班子结构，加强对领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制的探索。这充分表明，减少副书记职数只是中央为优化地方党委领导体制和工作机制而打出的一系列政改组合拳中的开局之作。(韩爱红）