为民主法制建设和推动经济社会发展做出贡献——省人大常委会2006年工作回眸

　　2006年，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步加强地方立法工作，围绕全局，突出重点，增强实效，开展法律监督和工作监督，改进代表工作，完善常委会的制度建设，各项工作取得了新的成效，为推动我省民主法制建设和经济社会发展做出了新的贡献。

　　省人大常委会坚持围绕全省改革发展稳定大局，把地方立法工作作为重点任务来抓，增强法规的针对性、可操作性，着力提高法规质量。一年来，共审议通过省地方性法规14件，审查批准西安市地方性法规6件，对9件国家法律草案提出了修改意见和建议。常委会在立法工作中，重视立法调研，广泛听取有关部门和人民群众、特别是管理相对人的意见和建议。涉及群众利益的重要法规草案向社会公布，征求社会公众的意见和建议；坚持通过专题座谈会、论证会、听证会和实地考察等方式，深入了解法规调整的社会关系现状，增强法规的针对性。通过民主立法，总结研究实践经验，把握全局，维护人民群众的根本利益,保证了立法质量的提高。在立法工作中，坚持以人为本，关注民生。既注意依法保障行政机关必要的行政手段，又注意对行政权力的规范制约和监督，促使行政机关依照法定的权限和程序正确行使权力，确保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害，充分体现设权需法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的法治精神。在法规草案的形成和审议过程中，常委会坚持从实际出发，总结实践经验，研究发展规律，注重制度创新，促进改革发展。

　　2006年，省人大常委会紧紧围绕我省经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的突出问题，把握重点、改进方式、讲求实效，开展法律监督和工作监督。一年来，先后在全省开展了6项执法检查。执法检查采取了宣传法律与调查研究相结合、委托市县全面检查与直接组织重点检查相结合、总结好的实践经验与查找问题、分析研究问题相结合、常委会作出决定和向有关机关提出建议意见相结合等方式，执法检查工作取得了明显的成效。科技创新是关乎我省发展全局的一项战略性任务。省人大常委会去年根据中央和省委关于建设创新型国家、创新型陕西的要求和提高科技创新能力的部署，以科技创新为主题，重点组织开展了对我省贯彻实施专利法和促进科技成果转化法及其相关法律法规情况的执法检查。在执法检查过程中，形成了11份专题调研报告和16份典型材料，其中有7份印发全省科技大会交流，为省委决策提供了依据。针对执法检查中发现的产学研结合的机制不够健全、科技成果转化和实现产业化缓慢，科技进步对经济增长贡献率低、投融资体系不健全等问题,常委会作出了《关于贯彻实施专利法、促进科技成果转化法，进一步推进我省科技创新，实现科技成果产业化的决议》，结合省上的总体部署,常委会将进一步跟踪决议的落实。围绕重视解决“三农”问题，省人大常委会在调研的基础上，突出重点，对我省贯彻实施农业法及相关法律法规的情况进行检查，执法检查活动采取上下联动、点面结合的方式进行。对检查中反映出的我省农业投入长效机制尚不健全、失地农民利益补偿有些地方工作不到位等问题，常委会作出了《关于贯彻农业法及相关法律法规，进一步促进我省农业发展的决议》，要求省政府及有关部门认真贯彻农业法及相关法律法规，采取有力措施，解决存在的问题。常委会去年还围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，开展了节约能源法和矿产资源法实施情况的执法检查；围绕加快旅游产业发展，开展了旅游管理条例执法检查；围绕促进公正司法,开展了法律援助条例执法检查。继续开展了“三秦环保世纪行”活动。配合全国人大常委会对我省贯彻实施归侨侨眷权益保护法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法、水污染防治法的情况进行了检查。

　　2006年，省人大常委会把听取“一府两院”关于我省改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题的专项工作报告作为工作监督的主要形式，听取和审议了14项工作报告。常委会听取和审议了2006年上半年我省国民经济与社会发展计划执行情况的报告、全省上半年财政预算执行情况的报告，省级2005年度预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2005年省级财政决算报告。对省人民政府关于提请追加2006年省级财政支出预算的报告进行了认真审查，作出了批准决定。在听取和审议省人民政府关于农村村庄规划建设管理试点示范、乡村道路建设、重点项目建设、实施名牌战略、退耕还林工作、电子政务建设情况等专项报告中，省人大常委会充分肯定了我省这些方面工作取得的成绩。为了更好地发挥听取和审议专项工作报告对“一府两院”工作的监督作用，常委会从第二十六次会议起，扩大了会议列席代表和旁听公民人数，会前将所听取的专项工作报告及会后将审议的情况和意见向人大代表通报，增加了监督工作的透明度。

　　监督法颁布后，省人大常委会认真组织常委会组成人员和机关工作人员学习监督法，省委和省人大常委会还专门邀请全国人大法律委员会负责同志向省级各部门、市委、市人大常委会负责同志就实施监督法作了辅导报告，举办了市县人大常委会负责同志参加的监督法学习班。同时，制定了省人大常委会机关贯彻实施监督法有关工作的安排意见，依照监督法规定，对以往制定的地方性法规和规范性文件进行了全面梳理修定。通过认真组织学习，准确把握精神实质、掌握监督法的主要内容和基本要求、工作程序，为监督法顺利贯彻实施奠定了思想和工作基础。

　　（本报记者 王雄）