三大原因迫俄铁腕禁商 华商应顺应形势积极调整

　　俄铁腕禁商 一石三鸟还是鸟飞蛋打

　　据香港商报报道，2007年1月1日，俄罗斯限制外国人从事零售业的禁令开始生效。几十万华商去留两难，国内老百姓对此褒贬不一，国外零售商怨声载道。那么，在全球化、一体化的世界经济大环境中，俄罗斯政府敢于冒天下之大不韪，执意‘驱逐’外国零售商的用意何在？前景又将如何？

　　三大原因迫俄政府

　　痛下禁商令

　　助经济转型产业升级

　　在多元化、一体化的全球经济大舞台上，自由、开放、互利共赢是当今世界的主题。

俄罗斯政府此举似乎有悖常理。对此，中国现代国际关系研究院欧亚研究室研究员、俄罗斯问题专家王郦久教授在接受本报记者采访时说，俄罗斯政府颁布零售业禁令从表面上看似乎是商品经济的倒退，但实际上却是为了促使商品经济向更高层次过渡的举措。

　　王教授说：‘大市场经济(自由市场)在上个世纪90年代，俄罗斯经济混乱时期的确发挥了重要的作用。过去经济不好，大部分普通居民在正常的商店里面消费不起，必须藉助大市场生存。但是就像中国一样，随着经济的发展，社会秩序的稳定，商品经济需要从自由市场的低级阶段向高级阶段过渡。这些露天、街头的地摊点要慢慢让他们进到屋子里，进到屋子里以后，还要让他们搬到比较像样的市场中去，比如超市、专卖店、批发市场等。’

　　据俄罗斯媒体报道，一些新的正规化市场已经在俄罗斯相继出现。这些新市场里都是以商铺性质出租的店面，有正规注册，更像大型的购物超市。而且为了吸引商户进驻，新市场还主动降低门槛，提供免一年租金等优惠。

　　从俄罗斯零售业的实际情况来看，整顿市场秩序也是迫在眉睫。王郦久教授说：‘俄罗斯的集贸市场很混乱，可以说是一个犯罪的积聚地。市场上什么样的人都有，分工、合作长期处于一种非政府的组织状态，并自然形成了一些帮派和族群。比如说打扫卫生的归中亚来的人管，推车的属于高加索的人，俄罗斯的一部分人包揽保安工作。’

　　目前在俄合法打工的外国人只有约150万，而非法者则高达1500万，非法劳务给俄每年造成的经济损失达80亿美元。而且由于缺乏有效的管理，不少外国人通过非正常的渠道参与俄罗斯的零售业经营，偷税漏税、小作坊加工、走私贩私等问题层出不穷。

　　此次俄政府出台禁商令，正是为了建立有序的国内市场，为合法者提供更大的生存空间，从长远来说利大于弊。

　　引侨民回归创造就业机会

　　更重要的是，王郦久教授进一步指出，此次零售业禁令的出台从更深的层次解读，与俄罗斯解决人口短缺、吸引俄罗斯海外侨民回国等问题也是息息相关的。

　　王教授说：‘近年来，俄罗斯出生率呈现负增长，人口逐年递减。

　　据俄专家预测，到本世纪中期，现有的8500万劳动力人口将减少到6500万。解决劳动力不足的问题已经刻不容缓。人口问题可以由多种渠道解决，但其中最现成的办法就是鼓励广大旅居海外、说俄语、了解俄罗斯文化的俄罗斯侨民回国。

　　苏联时期，为了支持苏联共和国的建设，大量俄罗斯族人被政府派遣到其它地方，支持当地经济建设，这些人当中有专家、学者、教师、医生等。这些人留在当地，后来想回来，但是由于种种条件限制，都回不来。让广大侨民回国，对于俄罗斯政府来说，不仅仅是一个道德上的问题，更是一种责任。

　　2006年6月，俄罗斯总统普京签署了《关于协助居住在国外的俄罗斯同胞自愿返回俄罗斯的措施》的计划。根据这一计划，俄罗斯将在2007年到2012年间，拨款46亿卢布，力争召回100万以上的俄罗斯侨民，并为他们安排就业。据统计，俄罗斯在国外的侨民有3000万人，独联体有2000万人。此次俄政府颁布限制外国人从事零售业禁令，正是在为新移民创造就业机会。

　　这里需要强调的是，俄罗斯侨民回国采取自愿的原则。因为俄罗斯侨民已经在一些国家人口中占到一定比例，比如占哈萨克斯坦总人口的30%，如果强制执行，对于这些国家的冲击也是相当大的。

　　促轻工业发展消除软肋

　　中国社会科学研究院俄罗斯问题专家陆南泉研究员则认为，俄罗斯的零售业禁令也是发展国内轻工业，解决经济结构失衡问题的需要。从俄罗斯现况来看，这是该国唯一的选择。

　　近年来，石油价格飙升虽然令俄罗斯经济摆脱困境，逐渐驶入快车道，但是也造成国内经济过于依赖能源、受制于国际市场的价格波动。表面上的经济向好掩盖了深层次的经济隐患，重、轻工业发展不平衡，日用消费品仍然大量依赖从国外进口。经济结构性问题不能根除，俄罗斯经济复兴图强仍是一句空话。

　　因此，俄罗斯政府在2006年确定把发展轻工业提高到战略性高度。俄罗斯政府认为，发展轻工业的首要任务就是形成文明的国内市场，为国内和国外的合法贸易创造平等的竞争机会。俄加大零售业市场的整治力度，也是为俄轻工业产品的销售创造一个良好的市场环境。

　　市场肃杀之气骤升

　　2007年1月15日，俄罗斯政府颁布的第683号政府令正式生效。按照规定，从2007年1月15日到4月1日，外国人在售货摊点、自由市场及商店以外的场所进行零售业的人数不得超过零售业总人数的40%；从2007年4月1日到12月31日，外国人在零售业总人数所占比例将下降为0，也就是说禁止外国人从事零售业。俄罗斯政府表示，此举的目的是整顿商品市场秩序，保护俄公民利益，并夺回被外国人抢占的就业机会。俄罗斯政府整顿商品市场的禁商令，对于广大在俄罗斯的外国商人，特别是中国零售商来说犹如晴天霹雳，令广大华商猝不及防。据统计，目前在俄从事零售生意的外国商人有100多万，其中90%以上是中国人。这项措施的实施，使在俄华商受到了很大影响。据俄罗斯一家中文报纸《俄罗斯龙报》报道，今年元旦前后，一部分在当地自由市场摆摊的华商开始低价甩卖剩余货物，甩货价仅相当于平常价格的1/5-1/10，甚至低于在中国的价格。许多‘练摊’的中国商人已经纷纷携带家眷撤离俄罗斯。而那些没有合法劳工卡、又不想回国的外国劳务则成了惊弓之鸟，四处躲避，以防止被俄罗斯移民局遣送回国。一时间俄罗斯商品市场风声鹤唳，市场整肃活动骤然升温。

　　禁令或爆零售业危机

　　对于禁商令的颁布，俄罗斯国内专家学者看法不一。一种声音认为这种做法将造成俄国内的零售业危机，因为没有办法找到足够的俄罗斯人去填补外国劳工离开后的岗位空缺；而另一种声音则认为俄罗斯的大型商业零售网络已经越来越完善，完全可以离开外国人而进行良好的运作。俄罗斯高层官方内部也出现了一些反对的声音。俄联邦移民局副局长波斯塔夫宁公开承认，如果现在让俄罗斯商店和食品市场上的售货员都消失的话，俄食品贸易领域将出现危机。他说，禁止外国人从事商店和食品销售，轻则导致食品价格上涨，重则导致目前主要由移民供应和销售的水果及其他商品从货架上消失。对此，王郦久教授认为，禁商令的确还存在一些含混不清的地方，缺乏相应的解释性文件。比如，法案规定到4月1号以前，外国人从事零售业的比例不得超过40%，那么这40%里面包括谁？取消或保留的标准怎么定，这是一个问题。第二，尽管俄罗斯政府的政策初衷是好的，但这样人为地规定一个零售业比例，将其留给俄罗斯人自己来经营，究竟能否有人来填补这个空缺仍然是一个问题。大市场经济时期，俄罗斯人没有进货途径，平时也没有搞小买卖的习惯，他能不能，愿不愿意来填补这个空缺？这些都是俄罗斯当局亟待解决的具体问题。当然，王教授也表示，随着政策的实施，相关内容将会逐步的完善。而且如果政策能够真正落到实处，随着俄侨民的回归，劳动力市场紧张的局面也将得到缓解。同时，零售业市场秩序的规范，法律法规的完善健全也有利于俄罗斯经济向更高层次发展，国家税收、经营者的权益都可以得到保障。

　　数十万华商需 重新定位谋生存

　　从目前国内的情况来看，由于政策出台过于匆忙，留给外国零售商的过渡期过短，造成了一定程度的市场混乱。俄罗斯的国际形象也大打折扣。

　　而外国零售商，特别是华商撤离已经给俄罗斯居民的生活带来了诸多不便。当地居民认为，标有中国制造的廉价商品对大学生、退休人员以及低收入家庭来说是不可缺少的，如果中国商人从市场撤离，将引起当地物价大幅上涨，对低收入家庭来说将是一场灾难。已经退休的俄国人乌丽亚卢芙加娜在听到中国商人要撤走的消息时说：‘我们家从吃的到用的，几乎全是中国产的。我们都是退休人员，退休金有限，如果没有中国商品，我们的生活肯定会大受影响！’

　　华商应顺应形势积极调整

　　对于因禁商令被迫放血大甩卖的外国零售商，特别是华商来说，王郦久教授建议，广大华商应该及时了解俄罗斯政府政策，尽快调整自己的业务，该撤就撤、该转就转。在整顿过程中找准自己的定位，使自己的经营规范化。王教授认为，眼前最快的转换模式就是，原来搞零售业的将来可以搞批发，户佣俄罗斯人从事一线销售。也可以成立公司，变小摊位销售为公司经营。尽管经营成本上升了，但至少绕过了新法令的限制。上个世纪60年代，日本商品席卷欧美市场的时候，也曾经面临过类似的情况，后来日本人通过提高产品质量和技术含量，反而找到了另一条出路。广大的中国商人亦可以加以学习，在俄罗斯零售业市场升级换代的大环境中寻找一条新的出路。

(责任编辑：赵健)