高房价不能全由市场调节 政府应当有作为

　　城市共享：政府调控之手撼动高房价

　　青岛市转变城市管理思路，以改善民生、共享发展为城市住房建设的出发点和立足点，更加注重住房供应的社会保障功能，更加注重住房政策的公共效应

　　法制网记者 冉多文

　　进入2007年，关于房价走势，有两则消息牵动了众多青岛百姓的心。

　　1月16日，国家税务总局通知：从2月1日起，全国各地将对房地产企业土地增值税项目进行全面清算，正式向房地产开发企业征收30%至60%不等的土地增值税。

　　1月21日，在全市住房建设工作会议上，青岛市委副书记、市长夏耕提出，住房这一商品具有特殊性，不能完全由市场机制调节，政府要有所作为，采取相应措施控制房价。

　　对于这两条消息，已经被房价上涨惊怕了的青岛百姓不知是喜还是忧。有的市民高兴地称道：政府要对全市住房实行压价，确保今年新建住房的销售价格增幅低于去年、普通商品住房销售价格低于去年，这对市民是一大利好。

　　而更多的市民则深感忧虑，认为国家征收土地增值税，房地产商必然将税负转嫁到购房者头上，会使原本已压得百姓透不过气来的房价还要持续攀升。

　　住房不能完全由市场机制调节

　　房价是一个城市敏感的神经，尤其在青岛这个曾一度成为全国房价涨幅最高的滨海城市，它的起伏涨跌更是引人关注。

　　2004年第四季度，青岛房地产价格同比上涨了19.8%，涨幅在全国35个大中城市中名列第一位。

　　在一度盛行的“经营城市”模式的影响下，一些地方政府利用投资优惠政策拉动经济，抬高各种房地产资源价格，造成了当地的房价地价飞涨，加重了中低收入阶层的经济负担。一些眼看房价飞涨而匆忙贷款买房的居民成为“房奴”，而住房开支又严重挤压了居民的其他消费需求。部分房地产投机者则借机牟取暴利，进行倒买倒卖，进一步加剧了房价飞涨的趋势。

　　高房价是否代表一个城市的形象？在市场经济条件下，政府对房价是否应当无为而治，一味顺应市场机制的调节？当日益高涨的房价困扰百姓的同时，政府也在思考自己在城市管理中的角色定位和管理职能。

　　1月21日，青岛市政府召开住房建设工作会议。市长夏耕提出，今后青岛一段时间内住房建设必须以改善民生、共享发展作为基本出发点和立足点，更加注重住房供应的社会保障功能，更加注重住房政策的公共效应。这种说法被外界舆论认为是政府转变角色定位和管理思路的一个信号。

　　正是在这种转变城市管理思路的背景下，青岛市政府推出了一系列抑制房价的政策措施。

　　解决低收入者住房列为头等大事

　　青岛市住房建设如何体现社会保障的公共效应？1月28日，记者采访了青岛市市长夏耕。

　　夏市长说：“青岛市政府在‘十一五’规划期内，要为百姓们扎扎实实办实事，首先从人民的‘居者有其屋’生存问题抓起。为此，各级政府要把解决低收入家庭住房问题，作为今年首位大事来抓。今年市里投入5亿元，建设3000套租赁住房，到2010年，再增加到1.4万户，并在市内四区建设经济适用房240万平方米。还要增加中低价位、中小户型住房的供应和控制住房销售价格，以实现‘两改、两增、两低、一稳定’的发展目标，即：改造旧城区、改造城中村；增加廉租住房户数、增加租赁住房保障方式；新建住房销售价格增幅低于去年、普通商品住房销售价格低于去年；经济适用房价格保持稳定的目标。同时，从市财政拨出专款作为廉租住房保障资金，以确保低收入者有保障性廉租房居住。并通过国家宏观调控改革的逐步落实，使青岛房价这一度上涨的状况，得到根本性转变。”

　　记者在采访中了解到，青岛市为规范城镇廉租住房保障资金管理，落实廉租住房保障资金来源渠道，进一步完善了该市廉租住房保障管理体系，制定出台了《青岛市本级廉租住房保障资金管理实施办法》。明确廉租住房保障资金来源，确定了以财政预算安排为主、多渠道筹措的原则。

　　针对人们担心的房地产企业土地增值税问题，该市地税局负责人对记者表示：这是人们对国家清算土地增值税产生的一种“误解”。国家下发的土地增值税通知，是在吸收全国各地开展土地增值税清算取得的成功经验基础上，规范了房地产清算的操作程序，明确了清算的条件及有关征管问题，而不是将房地产的税负，转嫁到买房的百姓身上。

　　调控高房价政府当有作为

　　政府要真正落实中央的宏观调控政策，承担自己的社会责任，解决日益上涨的房地产价格，就必然要建立起有效的问责制度。因此，承担这一任务的市房地产开发管理局把调整住房供应结构、控制住房价格上涨，纳入他们今年发展工作的目标责任制。该市房地产开发管理局副局长李民向记者介绍：为落实市政府提出的调控房价，必须有所作为的目标，他们在规划中减少高档住宅比重，加大旧城区和“城中村”的改造建设，在老市区对“旧庭院”进行改造，改变过去“拆旧建新”的老办法，实行适合居住的旧房成套改造模式，缓解人们的住房压力。

　　为加大房产市场监管力度，政府有关部门还制定了一系列新措施：房地产开发企业在取得预售许可证前，不得接受购房者的认购，不得以任何方式进行销售，不得以任何形式收取定金(订金)和预付款；严格购房实名制和商品住房销售合同备案制，在预售商品住房竣工交付、购房人取得房屋所有权证前，房地产主管部门不得为其办理转让等手续，金融部门不予办理“转按揭”手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同的购房人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权的登记手续。该市还严格推行网上售房和网上备案制度，以防范房地产的违法交易。

　　曾以高房价作为城市形象的青岛，将以怎样的新面貌示人，人们自然把衡量的尺度定格在它的房价上。法制网青岛1月29日电（责任编辑：徐艳丽）