公路客运票价决定权在地方 交通部禁令难施行

　　公路客运企业为何敢顶禁令涨价

　　公路票价是政府指导价 涨不涨地方政府说了算新闻分析

　　法制网记者 陈煜儒

　　1日18日对江苏常州的许老汉来说，是一个被汽车票价打懵了的日子，因为就在这一天，国家发改委和交通部联合发出通知：今年春运公路票价不上浮；也是在这天，从常州开往徐州的票价从126元涨到了150元。

　　有许老汉这样疑问的打工者不占少数。据地方媒体报道，公路客运调价的现象目前在江苏、广东、浙江都存在。为什么有这么多的公路客运企业敢调高票价呢？公路客票“涨价”的真正含义是什么？上面下发的通知是不是科学合理？搞清楚这三个问题，人们才能拨开“公路客运票价春运不涨价”的迷雾。

　　火车票不涨价，铁道部能办到，因为现在的铁路旅客运输基本由国家控制，正因为铁路运输具有很强的公益色彩，所以火车票一般比汽车票便宜得多。而民航总局绝不会宣布飞机票不涨价，因为民航总局已经完成了政企分开的制度改革，对机票价格等涉及市场的事，一般不干预。公路运输企业的构成成分就比较复杂，民营企业占多数，各省对于公路客运的票价规定都有自主权，公路客运的票价构成也很专业，什么“基准价”、“平时价”，一般老百姓大都不知道，也不明白。一般情况下，票价一上涨，解释权也都在官方，老百姓都“懒”得听！

　　公路票价涨不涨，不是一个“通知”能简单了事的，很多客运企业对多家媒体反映：春运不涨价，他们具体操作有困难。广州一位长途客运公司负责人表示，平时都是在亏本经营，每年就指望春运能赚点，现在不让涨价，就只能希望政府给予适当补贴。浙江的一位客运户说，去年汽车燃油已先后七次提价，累计平均升幅达70%，加之今年营运车辆保险费较去年上升达40%，仅强制购买承运人责任险和交通强制险两项，一辆45座客车一年的保险费就增加近8000元，客运企业运输成本大幅上升，导致大部分跨省、市的长途客运班车都处于亏本经营状态。

　　下面根据来自无锡汽车站的一份《公告》解读一下公路票“涨价”是一个什么概念？

　　该《公告》说：“由于客运市场因素，原部分班线票价下浮，所以从2007年1月18日起，除上海、南京、镇江快客、苏州便捷巴士、农公班线等票价外，其他所有班线一律调整到核准上限价。”以苏州打工的盐城人崔永贵为例，他1月18日前买去盐城的车票还是62元，从1月18日开始，政府就把价格“恢复”到103元的核准价。

　　对此，无锡汽车站站长张帆解释说：“1月18日起，票价恢复原价，但并不是涨价，我们也已经向物价部门备过案，物价部门对票价有上限规定，但对下浮票价只要不低于成本，一般没有硬性规定。无锡汽车站平时根据客流情况，在淡季对大部分线路的票价实行下浮，通常比物价部门核定的基准价要下浮30%左右，一些较为‘冷门’的线路甚至下浮60%还多。今年的票价即使恢复到上限价，比起往年春运的票价也通常要低10%至20%左右。”

　　根据《汽车运价规则》第五十四条的规定，春运期间旅客运价可加成计算。所谓“不涨价”，就是今年春运的旅客运价不能加成计算。

　　公路客运票价实行的是政府指导价，依据发改委和交通部制定的《汽车运价规则》，各级主管部门在制定和调整汽车运价时，应遵循价值规律，反映运输经营成本和市场供求关系，根据不同运输条件实行差别运价，合理确定汽车运输内部的比价关系。通俗讲，各省可以根据自己情况进行价格浮动。从这个具有权威的法律规定中，人们可以清楚地知道，交通部只规定了汽车票的定价方式，至于票价该定多少，是地方政府的事。既然只有地方政府有权定价，那么下发“不涨价的通知”，就不能不关地方政府的事。这就是为什么日前有地方媒体采访当地物价部门，物价部门回答：“我省未最后确定春运公路票价是否上浮。”

　　对此，有法律专家就指出，政府部门每下发一个涉及广泛利益群体的法规、政策或通知时，一定要请懂行的专家进行认真、科学的论证，如发现有什么不妥，应该制定配套方案进行补充后，才能实施，否则就会失信于民，许老汉的迷惑会不断重演。