推进人民政协的协商民主

　　蒋以任

　　坚持和完善人民政协的协商民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。坚持中国特色的社会主义政治发展道路，必须坚持和完善人民政协的民主协商形式。

　　人民政协的协商民主，力求形成共识但也可求同存异，既尊重多数又照顾少数，既重结果又重过程，强调平等交流与互动，有利于巩固整合与拓展中国共产党执政的政治资源和群众基础。人民政协的协商民主，不仅包含平等协商，还包含协助、协力、协同，加强和完善人民政协的协商民主，有利于发挥中国特色政党制度的特点和优势，有利于国家政局稳定

　　推进和发展人民政协的协商民主，不仅是一个重大的理论问题，同时也是一个需要不断开拓发展的实践课题。近年来，上海市政协在工作实践中作了一些探索。发展人民政协的协商民主前景广阔，我们将继续努力，认真探索，在建设中国特色社会主义伟大实践中创新和发展协商民主，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献

　　2006年2月，中共中央颁布《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央推进社会主义政治文明建设的重大举措，是指导新世纪人民政协事业发展的纲领性文件。中央文件第一次明确提出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”两种民主形式的提出，对于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，对于贯彻落实科学发展观，对于构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。

　　坚持和完善人民政协的协商民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。坚持中国特色的社会主义政治发展道路，必须坚持和完善人民政协的民主协商形式。我们要充分认识人民政协协商民主的独特优势和不可替代的作用。

　　作为我国爱国统一战线的组织，人民政协组织上的广泛性和政治上的巨大包容性，决定了其协商民主鲜明的统战性。人民政协的协商民主，力求形成共识但也可求同存异，既尊重多数又照顾少数，既重结果又重过程，强调平等交流与互动，有利于巩固整合与拓展中国共产党执政的政治资源和群众基础。作为我国基本政治制度的重要机构，人民政协坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，决定了其协商民主具有政党合作性。人民政协的协商民主，不仅包含平等协商，还包含协助、协力、协同，加强和完善人民政协的协商民主，有利于发挥中国特色政党制度的特点和优势，有利于国家政局稳定。作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民政协通过界别广泛联系社会各方面群众的显著特色，决定了其协商民主具有界别平等性。人民政协通过界别反映不同社会群体的意见和要求，体现公民有序的政治参与，促进形成能够全面表达社会利益、平衡调节社会利益的协调机制，有利于社会稳定。作为党和政府实行科学民主决策的重要环节，人民政协参政议政、建言献策的优势和特点，决定了其协商民主具有重要的资政性。人民政协位置超脱，智力密集，议政建言，既有专业的深度，又有社会的广度，促进完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力、真正维护民利的决策机制，有利于促进科学民主决策。

　　推进和发展人民政协的协商民主，不仅是一个重大的理论问题，同时也是一个需要不断开拓发展的实践课题。近年来，上海市政协在工作实践中作了一些探索。

　　在政治协商中推进协商民主。按照中央和市委提出的“重大问题在决策前和决策执行过程中进行协商”的要求，通过政协全会、常委会议、主席会议、专题议政会、委员座谈会、各专门委员会、秘书长会议等七个层面，积极有序地开展政治协商，不断探索和丰富协商民主的形式。政协全会是政协协商议政的最高形式，常委会议是政协全会闭会期间协商议政的主要形式，主席会议是具有党际协商特点的协商议政的重要形式，专题议政会就公共政策、改革方案、重大项目等进行协商议政，委员座谈会就人民群众关注的社会热点进行协商议政，专门委员会通过课题调研进行协商，市政协秘书长会议就各民主党派、无党派人士和人民团体共同关心的问题进行协商。通过多层面组织的政治协商，丰富了协商的内容，扩大了协商的参与，规范了协商的程序，增强了协商的实效。

　　在民主监督中推进协商民主。全国政协主席贾庆林最近强调指出：“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议进行的政治监督。”民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作通过建议和批评进行监督。市政协在开展民主监督中，把握民主监督的柔性特点，创新民主监督的多种形式，探索民主监督的有效机制。一是通过各种视察加大民主监督力度，充分发挥年末视察参与面广、平时视察针对性强、专项视察重点突出、跨区视察交流互动的作用；二是通过加强提案提高民主监督深度。去年，市政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体等共提交1162件提案，立案1108件。在市委市政府领导的重视和各承办单位的努力下，提案已基本办复，许多有价值的意见建议转化为有关部门的决策参考。三是通过反映社情民意和特邀监督员活动，扩大民主监督广度。去年，共收到政协委员反映社情民意1300多条，编发《社情民意》简报100多期，向有关党政部门直接转送230多件，受到党政领导的高度重视。去年，还有187位市政协委员担任了32个单位的特邀监督员，认真开展廉政建设、政务公开等方面的民主监督。

　　在参政议政中推进协商民主。人民政协履行参政议政职能是整合各界别智力资源、推进协商民主的平台。参政议政主要形式是课题调研。2006年市政协围绕全市的工作重点和要点，进行深入调研的课题有41个，内容包括：上海能源形势与对策、世博会文化内涵提升、新农村建设、社区平安建设、国际航运中心建设、产业发展与自主创新、重大建设与人口布局协调发展、乡村医生人才队伍建设等。这些课题不仅为党政领导科学民主决策提供了依据，也为政协委员提供了政治参与的平台。由界别组成是人民政协组织的显著特色。为了更充分调动各界别参政议政的积极性，去年，形成开展界别活动的有关规定，举办界别委员座谈会，走访界别委员，加强跨界别学习交流的联谊，深入基层社区召开座谈会等，从而了解各个界别的呼声和要求，反映各个界别的意见和建议。为了提高参政议政的质量，我们尝试建立课题调研成果转化机制。建立了课题调研成果的通报制度，每年年底举办调研成果通报会，邀请市政府领导和政府委办部门的负责同志参加，让市政府及时了解政协参政议政的情况，促进成果转化。

　　最近，胡锦涛总书记在全国政协新年茶话会上指出：要“发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要政治形式和组织形式的作用，发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，发挥人民政协作为各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合组织的作用”。发展人民政协的协商民主前景广阔，我们将继续努力，认真探索，在建设中国特色社会主义伟大实践中创新和发展协商民主，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

　　（作者为上海市政协党组书记、政协主席）