国新办就农民上访原因等问题举行发布会(组图)

　　[美国之音记者]: 陈主任您好，我有个问题，有资料显示，当前80%的上访都是由于土地的问题而引发的，在有些地方因为农民失去土地而导致上访的数量逐年增加，而且重复上访率非常高。

　　[陈锡文]: 在农民上访中，土地征占问题所引发的问题所占比重比较高，但是不到80%。总体看农村引起农民上访的主要问题有三个，一个是土地征占，第二个是村里的财物，第三个是有些地方出现了环境污染。在这中间，土地问题所占的比重确实是比较高的。 采取的措施主要是几个方面：

　　第一，从2004年底国务院制定的28号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。第二，要对失地农民给予就业的培训和服务。第三，要把失地农民纳入当地的社会保障体系。这三项工作正在逐步落实。今年8月，国务院发了31号文件，也是关于土地问题的，其中有两条对于解决农民失地和补偿问题是非常有实际意义的。一是这个文件明确：所有土地出让金的收入都必须立即入库，纳入当地的财政预算。同时，在这些费用的支出中，首先必须保障的是刚才我讲到的三条，对农民的补偿、对农民的培训和就业服务，以及把农民纳入当地的社保体系，这从资金上就规范了地方政府对土地出让金的收支，保障了农民的权益。

　　第二，过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，特别是为了让工业企业投资，很多地方压低地价，甚至零地价，这个文件明确提出工业用地必须实行招牌挂制度，不允许低地价。我想这两条对保障农民权益是很有作用的。 再一个，强调各级政府和各级政府的官员要转变发展观念，树立科学发展观，不是简单地以GDP的增长作为标志。比如说现在特别强调各地在经济增长中对于节能、减排指标的考核。我想，通过这些办法综合治理，这个问题会逐步得到缓解，最终能够得到比较好的解决。

　　[中央电视台记者]: 陈主任您好，刚才您提到，当前我国农业基础薄弱，现状并没有根本改变，而且在这方面需要解决的问题很多。我们在基层采访时也听到一些声音，基层的干部和农民希望国家有继续的投入，请问陈主任，今年中央在农村基础设施的投入上有没有大的变化呢？谢谢。

　　[陈锡文]: 农业的基础设施脆弱和技术进步缓慢是中国农业发展中一个非常致命的问题。党中央、国务院对这个问题应该说看得很清楚，这几年在不断地增加对这方面的投入。目前，中央财政这几年来差不多每年在整个农业的投入方面大概都增加三、四百亿。2006年和2005年相比，中央财政用在农业方面的投入增加了422亿元。 今年的一号文件大家能看到，里面有一句话是三个“继续高于”，这就是中央明确的要求：今年对农业基础设施建设的投入要继续高于去年；第二，中央财政对于农业支持增加的资金要继续高于去年；第三，用在农业生产生活方面的直接投入要继续高于去年。从这个文件的要求，我想可以这么说，今年对于农业的投入，从中央和地方来看，都会比去年的总量增加，也就是说去年整个农业方面中央财政的支出增加了422亿，今年增长的数量一定会比这个数字大。当然，具体的数字是多大，政府部门正在做预算，最后要经过人民代表大会批准之后才能向社会公布，但是增加的数量一定会超过上一年422亿的水平。

　　[南华早报记者]: 在今年的一号文件中提到要规范土地承包经营权流转，加快征地制度的改革，请陈主任解释一下对征地制度的改革现在的思路是怎么样的？另外，有很多学者提出，农村的建设用地直接流入市场的可能性，请问政府的态度是怎么样的？从您的观点来看，农村的土地改革将来有没有可能让农民直接出让土地的使用权，有没有这个可能性？再进一步土地私有化的可能性有多大？

　　[陈锡文]: 我刚才回答美国之音记者的问题时讲到那两个文件，实际上就是土地征地制度改革的组成部分，当然土地征地制度改革还在继续推进。刚才讲到今年夏天所发的31号文件中，还有一个非常重要的政策性的内容，就是土地审批的责任，在相当大的程度上要加给省级政府。因为过去是超过省级政府每年审批的项目，就直接报到国务院，现在要在省级政府批准它年度使用的土地范围之内自己来审核这些项目。也就是说，如果超出指标占用土地的话，省级政府将承担更大的责任，这是非常重要的方面。征地制度改革中，从当前中国的实际情况看，我想会在已经出台的政策上循序渐进地推进。

　　关于集体建设用地进入市场，我知道有一些省份已经正式通过了政府令，比如说广东省。我所了解的是，允许进入建设市场的集体用地，实际上这些地也是原来已经审批同意的集体建设用地，而不是说农田。如果说在一些地方过去办企业等等，政府已经批准了使用一部分土地，这部分建设用地在这部分省份是可以进入建设市场进行置换的。这个政策的倾向，我知道有关部门在其他地区也在进行试点，关键是要看我们的管理工作能不能跟得上去。 至于讲到实行土地私有化，我想在中国目前好看不到这个前景，而且这不是由政府或者党的部门制定政策的问题，这是我国《宪法》所规定的，中国的土地制度不存在私有制的问题。

(责任编辑：刘峰)