该罚数千元宴请后千把元了事

　　新华社“新华视点”记者林嵬、张军

　　在312国道陕西省咸阳段，经常能看到执法人员以“招手停”的方式收费。1月23日，一辆车号为新B20382的货车行驶到咸阳市长武县洪家乡路段时，被当地交警拦下，车主交了50元罚款后被放行。

　　一些过往司机告诉记者，在与312国道咸阳市境内沿线交警、路政、运政等执法人员的长期“讨价还价”中，形成了这个双方都能接受的“协议价”，有的司机一上路就带一沓50元钞票准备挨罚，如不按“潜规则”主动交罚款，就会被重罚。

　　在日常生活中，这种被称为“行政议价”的现象屡见不鲜。一些人因违法面临行政处罚时，往往也讨价还价，而执法人员也乐于接受。

　　“议价”是为收更多的钱

　　河南省禹州市灵峰水泥厂经理时建业说，“行政议价”对于企业来说是家常便饭。一次，一个执法部门到厂里检查，发现问题后，随即口头通知罚款数千元，但经过宴请和讲情后，交了千把元了事。行政收费中的“议价”现象也渐渐抬头。一项调查表明，江西一地区人口和计划生育委员会2005年征收社会抚养费4793起，几乎都是“议价”的，征收金额基本上都低于法定标准。

　　一名政府法制办负责人说，行政收费额低于法定标准，主要是为了保证更大范围收钱、收到钱，获得更多的部门经济利益。

　　案件少说明“议价”广泛存在

　　上世纪90年代，我国建立起行政复议制度。从执行情况看，行政复议案件数量大幅上升，但行政处罚领域的行政复议案件偏少。河南漯河2005年行政处罚的7500件行政案件，行政复议的只有90多件。江西抚州临川区交通局两个运管所2006年上半年行政处罚246件，没有一起行政复议。

　　抚州市临川区法制办张志强说，这种反差恰恰证明“行政议价”广泛存在。行政相对人宁愿直接与行政主体“议价”，从而获得一个可承受的结果，而不愿等到不利局面出现后再通过行政复议维护自身权益。

　　“讨价还价”＝滥用职权

　　专家指出，我国约80％的法律、90％的地方性法规和几乎所有的行政法规都靠行政机关来执行，且大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务，行政机关如果不全面、正确、严格执行法律，随意进行行政管理、滥用自由裁量权，必然会损害法律的权威和尊严，再健全、再完备的法律也形同废纸。

　　中央党校研究生院副院长刘春说，表面上看，“行政议价”微小而具体，双方都能接受，但实际危害巨大，是滥用职权行为。这种行为的蔓延，让严肃的行政管理变成了“市场行为”，惩罚性的特点没有了，变成了利益交换，给公共管理秩序带来隐患。行政自由裁量权是现代行政必不可少的权限，但绝不可以滥用职权。