年检：基金会的优化整合考试

　　●部分基金会募款差，无法按其存在宗旨开展公益活动，面临着淘汰的命运。同时，一些在管理上、项目执行上存在着违规行为的基金会也必然会被主管机关撤销。

　　●今天的中国，公募、非公募基金会日益增多，同时，他们也面临着公益市场的优化整合。

　　年检：基金会的优化整合考试

　　■ 本报记者　宋 扬

　　“87家基金会总资产46.6亿，捐赠收入21.1亿，公益支出16.8亿，这说明中国基金会整体实力都得到了很大的提高。无论在募款、还是在支持公益事业的力度，都较往年有很大的提高。”杨岳说。

　　1月24日，民政部民间组织管理局副局长杨岳接受了《公益时报》记者的专访。作为基金会的登记管理机关，民间组织管理局见证了中国基金会从起步、发展到今天走上了规范治理、透明运作的道路。

　　逐步分化，基金会汰弱留强

　　年检数据显示，87家基金会在2005年年末资产总计46.6亿，比上一年同期增长11%。87家基金会净资产43.6亿。在杨岳看来，这是一个喜人的成果。

　　基金会中的一些佼佼者已经开始做大、做强。包括中国残疾人福利基金会、清华大学教育基金会、北京大学教育基金会、中华农业科教基金会，中国青少年发展基金会、中国中小学幼儿教师奖励基金会、中国扶贫基金会、中国发展研究基金会、中国博士后科学基金会、中国公安民警英烈基金会、中国妇女发展基金会在内的11家基金会和中华慈善总会的净资产都超过亿元。

　　中华慈善总会、中国扶贫基金会、清华大学教育基金会、北京大学教育基金会、中国青少年发展基金会、宝钢教育基金会年收入超过亿元。

　　中华慈善总会、中国扶贫基金会、清华大学教育基金会、北京大学教育基金会、中国博士后科学基金会2005年公益支出均超过亿元。

　　但在一些规模大、资产额高的基金会存在的同时，同样存在一些规模、资产日益缩小的基金会。部分基金会募款能力极差，15家基金会2005全年募款收入为零就说明了这一问题。

　　募款少直接影响公益项目的开展，基金会只能使用本金做公益。基金会资产越来越少，公益影响力越来越小，规模也必然不断萎缩。

　　基金会在领域分布上不平衡是导致部分基金会萎缩的原因之一。公益事业涵盖科、教、文、卫、体、慈善等领域，但现在卫生、文化、教育领域的基金会比较多。

　　“卫生领域内基金会就有十几个，但基金会规模都比较小，筹款少，做的事情也少。另一方面，科学、体育、环保等领域内基金会较少。”杨岳说。

　　杨岳表示，某一领域内，基金会过于集中，难免使公益资源分散，直接导致单个基金会的筹款数额有限，不利于基金会做大、做强。

　　这其实表现的是基金会的强弱分化问题。竞争的、高效率的市场中，即使从事公益事业的基金会也不免遭受汰弱留强的命运。

　　“这也是正常的现象，基金会要走向良性的循环，就必须有部分能力差的基金会被淘汰。”杨岳说。

　　年检不是做样子，不合格就撤销

　　基金会年检合格率为82%。73家合格、12家基本合格、2家不合格。基金会未能达标的原因基本有：未开展公益活动，基金会负资产，公募基金会公益支出低于上年总收入的70%，非公募基金会公益支出低于上一年余额的8%，行政办公支出、工作人员工资福利超过当年总支出10%，虽然几家基金会因行政办公支出、工作人员工资福利超过当年总支出10%而未达标，但年检数据显示，87家基金会行政办公、工作人员工资福利支出占当年总支出的平均值是4.1%，“这表明基金会很好地控制和规范自己成本支出。”杨岳说。

　　但杨岳同时提醒记者，“这不能完全说明基金会工作效率高，有一些基金会的工作人员工资并不是由基金会来支付的。”

　　以中国妇女发展基金会、中国儿童少年基金会为例，他们在基层的工作人员都是隶属于各地妇联的职工，工资、行政办公费用均由妇联来支付的，这样工作人员工资福利自然就降下来了。

　　基金会发展中存在的另一问题是内部机构不健全，没有完善的理事会决策机制，甚至没有监事监督。

　　“部分工作人员、特别是基金会领导岗位的人年龄偏大。公募基金会的工作人员不应该超过70岁，但一些基金会违反了这一规定。”杨岳说，基金会内部机构建设将成为民管局对基金会监督的重点。

　　针对部分不合格、基本合格的基金会，杨岳表示，民间组织管理局已经依照条例，对基金会提出了限期整改的要求。

　　“对一些问题严重，甚至是造成了不良的社会影响的基金会，一些没有能力存在下去、没有存在的必要，民管局也要对其做注销、撤销处理的。”杨岳说。

　　“我们的根本目的是促进中国公益事业的发展，所以在保护基金会、促进基金会发展的同时，也要严格地监管基金会。”

　　政府支持，不应仅仅是政策

　　年检中首次引入了让基金会接受监督的信息披露制度。信息披露的目的在于让社会了解、认识基金会，从而关心、支持基金会发展，同时也能使基金会主动接受监督、促进基金会的自身建设。

　　“信息披露是促使基金会公开、透明、规范的有力措施。目前看已经取得了这样的效果。”杨岳说。

　　“近期，媒体报道的捐赠者质疑中国关心下一代健康体育基金会造假，这就是一个基金会披露信息，公众监督基金会的例子。目前，对于关心下一代基金会是否存在违法行为，我们和教育部（关心下一代健康体育基金会的主管单位）正在联合调查中，不久就会有结果。”

　　实际上，披露信息过程中体现的是民政部从登记管理机关角度去支持基金会发展。在媒体上披露年度报告，就必然要花钱。而部分基金会经济比较困难，去年民政部出资资助一部分基金会披露自己的信息。

　　“这种行政支持以后还会有，但具体形式还在不断的完善中，我们希望可以得到更好的效果。”

　　2005年，中国84家基金会政府补助收入为1.76亿，占总收入10.8%，是基金会第二高收入。有人提出，这是中国基金会依赖政府支持，不能断奶的表现。但杨岳不这样认为。

　　“公益事业需要政府的支持，基金会需要政府的支持。这种支持不应只表现在政策上、制度上，也应该体现在资金上。”杨岳说。

　　提到前不久财政部、税务总局联合下发了《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》，杨岳说，这正是政府支持公益事业的表现。

(责任编辑：王伟)