从“暂住”到“居住”应是一条让利之路

　　舒圣祥

　　目前北京已成立实施流动人口居住证制度专题调研组，下半年有望上报市政府审定实施。北京市公安局人口管理处处长苗林告诉记者，目前的暂住证对普通老百姓来说，并没有实际作用。而将实行的居住证则体现了公平，居住证的持有者是居民，并不只是“暂住”。

　　从“暂住证”到“居住证”，不过是一字之差，但前者被解读为管理工具，后者被解读为服务工具——居住证将增加社会服务与社会保障两大功能，成为流动人口劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就业等在京生活工作的必要证件，因此，单从政策的出台初衷看，这是体现政府善治理念的进步之举。

　　我国宪法规定，公民享有迁徙自由。因此，在自己的国土上，尤其是在自己拥有完全产权的房子里，不应是“暂住”者，“合法居住在自己的国土上”是我们的天赋人权，无须政府许可。这个意义上，“暂住证”到“居住证”的称谓之变，是一种迟到的勘误和纠偏。

　　但是，许多网友都害怕所谓“居住证”仅是一个文字游戏。最大的公平是权利的公平，既然居住证的持有者是居民，那么他所得到的就应是同等水平的公共服务，唯一的区别仅在于，居住证的持有者暂时没有本地户口。换句话说，居住证是外地人成为本地人的“过渡证”：来者即居民，就有获取公共服务的权利；居民符合一定条件（如居住满一定年限或者有合法居所）后，就可以获得本地户口。

　　人们有权选择在这个国家内任何一块土地上居住，他所要做的只是到当地政府进行登记，而不是去接受审查，所以说，“居住证”应完全是一个服务工具，尽管目前可能达不到这样的水平，但至少要保证办证者能够从“居住证”上获得相应的公共服务，而不是像现在的“暂住证”那样，仅仅在警察查房的时候有用。