“非洲之角”的“代理人战争”
丁 隆
2006年12月20日，欧盟特使路易斯到访索马里过渡政府所在地拜多阿。他此行的目的是与过渡政府领导人探讨如何恢复与教派武装伊斯兰法院联盟的谈判，重启陷入僵局的索马里和平进程。
战争的来龙去脉
1991年，巴雷政权被反对派推翻。此后，索马里陷入部落纷争、军阀混战的无政府状态。中央政府不复存在，首都被军阀割据，经济崩溃，司法体系瘫痪，军民不分，敌友难辨。
索马里严重的人道主义危机招致美国主导的联合国索马里维和行动，但国际维和部队不但没有结束索马里冲突，反而遭到军阀武装和索马里人民的抵抗。美军的黑鹰战斗机被击落，美国大兵暴尸摩加迪沙街头，这次维和行动使美军在全世界面前大失颜面。1994年，美军黯然撤出索马里，维和行动宣告失败。
索马里陷入无政府状态后，司法体系随之停止运作。为维持社会治安，在部族长老和商人支持下，南部的一些部落建立了伊斯兰法院，以替代世俗法院，填补司法空白。1993年，第一个伊斯兰法院在摩加迪沙西南部的马地那区成立。这个伊斯兰法院有效地恢复了当地的安全和秩序，其他部族也纷纷效仿，建立了各自的伊斯兰法院。为维护地方治安，保障判决得以执行，伊斯兰法院开始组建自己的武装，其职能也不断扩大，逐渐由单纯的法院，发展成拥有民兵武装的政治、军事力量。
随着伊斯兰法院数量不断增长，这些彼此独立的法院开始合作。2000年，摩加迪沙的伊斯兰法院成立“沙里亚执行委员会”，以促进各法院间的合作，准备联手开展针对军阀武装的军事行动。
2004年，摩加迪沙的伊斯兰法院成立了一个新组织——索马里最高伊斯兰法院委员会，谢里夫·谢赫·艾哈迈德当选主席。从此，伊斯兰法院联盟作为一支新的军事、政治力量迅速在索马里崛起。
2006年2月18日，部分索马里军阀在美国暗中支持下，拼凑了一个世俗军阀联盟——“恢复和平和反恐联盟”，在摩加迪沙与伊斯兰法院联盟武装展开巷战。2006年6月，伊斯兰法院联盟赶走盘踞首都的军阀联盟，成为15年来第一个单独控制首都的武装派别。此后，伊斯兰法院联盟乘胜追击，不断扩大势力范围。军阀联盟则节节败退，接连丢掉战略重镇乔哈尔和基斯马尤。到9月份，索马里三大城市和中南部大片地区已全部处于伊斯兰法院联盟控制之下。过渡政府虽然得到国际社会的支持，但由于实力不济，加之内讧不断，势力范围被伊斯兰法院联盟武装蚕食殆尽，只能偏安于南部小镇拜多阿，难以与伊斯兰法院联盟抗衡。
伊斯兰法院联盟控制摩加迪沙后，在阿拉伯国家联盟主持下，过渡政府和伊斯兰法院联盟于2006年6月、9月和10月在苏丹首都喀土穆进行了3轮谈判。由于双方实力不对等，在未来国家的性质、权力分配和是否邀请国际维和部队进入索马里等一系列问题上存在本质分歧，谈判进行得很不顺利。虽然在第二轮谈判中，双方达成初步和解协议，同意停火并相互承认，但在第三轮谈判中，双方无法就权力分配和军队国家化等敏感问题达成一致，最终不欢而散。此后，伊斯兰法院联盟将矛头对准埃塞俄比亚，指责后者派兵进入索马里，干涉索马里内政，并扬言发动针对埃塞俄比亚“异教徒侵略者”的“圣战”。
12月6日，索马里局势发生戏剧性变化。当日，联合国安理会通过1725号决议，授权非盟和东非政府间发展组织组建一支1000人的部队进入索马里执行维和任务。在美国主导下通过的这一决议，显然旨在遏制伊斯兰法院联盟，决议引起伊斯兰法院联盟的极度恐慌。
伊斯兰法院联盟一直强烈反对外国维和部队进入索马里。因为，支持过渡政府的维和部队势必减缓伊斯兰法院联盟统一国家的步伐，甚至可能扭转索马里的战略格局，使过渡政府反被动为主动。因此，面对即将到来的国际维和部队，伊斯兰法院联盟宣布发动针对过渡政府和埃塞俄比亚的“圣战”，不仅在首都招兵买马，加紧备战，还开放边界，允许外国“穆斯林圣战者”进入索马里。12月中旬起，伊斯兰法院联盟武装大规模向南部集结，对拜多阿形成合围之势，准备攻下过渡政府的最后一个据点拜多阿，统一索马里全境，以阻止维和部队进驻。12月20日，伊斯兰法院联盟武装从两个方向进攻拜多阿，与政府军和先期进入索马里的埃塞俄比亚军队发生冲突。在过渡政府即将被伊斯兰法院联盟推翻之时，埃塞俄比亚决定由幕后走向前台，直接出兵索马里，救过渡政府于危难之中。
伊斯兰法院联盟武装刚刚建立两年多，虽然在2006年迅速崛起为索马里的主导力量，但其对摩加迪沙和中南部地区的控制尚不稳固，此时应是加强控制和养精蓄锐之时，而不应选择过早与过渡政府决一死战。正是对国际维和部队到来的担忧，促使伊斯兰法院联盟铤而走险，发动对拜多阿的进攻，最终招致埃塞俄比亚的军事干涉，使自己遭受灭顶之灾。
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(责任编辑：王玲玲)
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