李荣融对国资委成立三年来工作的回顾与展望

　　国务院国资委主任、党委书记 李荣融

　　国务院国资委成立于2003年，至今已有三年多了。回顾三年多来所走过的路，深深感到我们在迎接挑战中不断成长，在艰辛探索中不断前进。国资委刚成立时，很多人对国资委能不能履行好职责心存疑虑。

三年多来，我们一边组建机构，一边开展工作，逐步建立起国有资产监管体制基本框架。在各方面的共同努力下，各项工作逐步走上了轨道。认真总结三年多来的工作，对于我们进一步理清思路，继续深化国有资产管理体制改革和国有企业改革发展具有十分重要的意义。

　　迎接挑战　中央企业改革发展取得明显成效

　　2004年-2006年是中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业发生了可喜变化。初步测算，2004－2006年，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%；净资产收益率达到10%，提高了5个百分点；国有资产保值增值率达到144.4%。有13家中央企业进入2006年公布的世界500强，比2004年增加5家。2006年1－11月，中央企业实现主营业务收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。绝大多数中央企业实现了主营业务收入与利润的同步增长，累计实现主营业务收入同比增长的有145家，占90.1%；实现利润同比增长的有129家，占80.1%。预计全年主营业务收入可达8万亿元，实现利润可达7200亿元，上缴税金可达7000亿元。到2006年底，中央企业资产总额可达12.2万亿元，比上年增长15%左右。

　　总结中央企业三年来取得的成绩，我们深刻体会到，中央企业的持续快速健康发展，一方面是党中央国务院的正确领导和宏观环境良好，另一方面是深化改革、突出主业、调整结构、加强管理、加强党建的结果，也是完善国有资产监管体制、转变监管方式的结果。

　　（一）深化改革为企业发展提供强大的动力。

　　三年来，国有资产管理体制逐步完善，国有资产出资人层层到位，国有资产保值增值责任得到落实，有力地推动了中央企业的改革和发展。国资委成立以来，我们注重牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。国资委一成立，我们就抓紧组建机构，逐步制定完善国有资产监管法律法规。同时，我们积极开展了清产核资，初步摸清了中央企业的家底，在此基础上，我们对中央企业负责人进行了年度和任期经营业绩考核，突出了对企业关键绩效指标的考核，并将业绩考核与收入分配挂钩。2006年我们还建立了业绩考核谈话制度。同时，加强了企业财务监督和监事会监督。这些措施对中央企业落实资产经营责任制、建立健全激励与约束机制、加强管理、提高效率起到了积极的推动作用。形成了责任落实和压力传递相统一的工作机制，极大地调动了企业负责人和职工的积极性，促进了企业经营效率和核心竞争力的进一步提高。

　　股份制改革和境内外上市推进了企业经营机制转换。三年来，我们始终以股份制改革为方向，加快推进中央企业的改革。2003年以来，共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。其中，中国交通股份、中煤能源、招商能源运输、大唐国际发电、中国通信服务、中海石油化学、南车株洲电气、保利房地产、中国建材等企业去年上市，共募集资金575亿元。到目前为止，中央企业控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在启动股权分置改革，占总数的98.45%。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。

　　中央企业董事会试点推进了公司法人治理结构的完善。国资委成立以后，我们就着手研究国有独资公司建立和完善董事会的有关工作，成立了试点工作领导小组，制定了试点实施方案和配套文件。本着“成熟一家、试点一家”的原则，截止目前，我们共选择了宝钢、神华等19家企业开展了董事会试点，共选派了65名外部董事，有14家试点企业的外部董事达到或超过了董事会成员的半数，我们还选择了中外运集团进行外部董事担任董事长的探索。从试点情况看，企业领导体制和管理机制发生了重大变化，决策层和执行层初步分开，董事会运作基本制度逐步建立，各专门委员会开始正常运行，外部董事的工作得到企业很好的评价，企业管理层的责任感进一步增强，董事会作用开始得到发挥。

　　三项制度改革进一步增强了企业的活力。三年来，我们大力推进用人制度改革，先后组织78家（次）企业面向社会公开招聘81名高级经营管理者，在10家企业通过竞争上岗方式选拔了20名高级经营管理者。通过开展公开招聘和竞争上岗，初步营造了人才脱颖而出的良好环境，扩充了中央企业人才储备，已有1400多名社会各类人才进入中央企业人才库。许多企业把党管干部的原则和市场化选人用人相结合，进行了积极的探索，目前中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才，约占总数的30％。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。

　　（二）调整结构为企业发展增添新的活力。

　　三年来，我们始终把加快中央企业的布局结构调整作为促进企业持续发展的一项重要措施。通过广泛的调查研究，我们研究起草了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，国务院第155次常委会议对这个文件进行了专门审议，最近已由国办转发。研究制定了《中央企业布局和结构调整的指导意见》，近期经国务院批准后将公布实施。两个《指导意见》的公布和实施，标志着国有经济布局结构调整将进入有据可依，由出资人主导调整的新阶段。出资人按照市场方法主导调整，国有经济布局和结构调整步伐将进一步加快，效率将进一步提高。

　　突出主业、做强做大，是我们这几年反复强调的发展思路，我们先后分五批核定并公布了137家中央企业的主业。大部分中央企业都在精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条方面花了很大的功夫，优化了资源配置。目前，大部分中央企业将管理层级初步压缩到三级以内，内部结构进一步优化。中石油、华能、华润等一批企业通过内部整合，提高了企业集团控制力。招商局集团将下属旅游企业划转港中旅集团、华能集团下属房地产公司划转中房集团，实现了非主业剥离，增强了核心竞争力。广东核电集团抓紧对非主业资产进行清理，短时间内就退出了投资于商业、房地产领域的全部资金，同时取消了三级以下的全部企业。三年多来，在企业自愿的基础上，一些产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的中央企业围绕主业进行了联合重组，中央企业共有73家企业参与了38次重组，户数从196家减少至159家。与此同时，积极推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作，为中央企业轻装上阵、加快发展创造了条件。截至2006年9月底，已经批复了76家中央企业主辅分离辅业改制的方案，共涉及改制单位4879个，分流安置富余人员77.7万人。目前，中央企业共分离企业办普通中小学1849所、公检法机构345个，移交在职职工14.8万人，离退休教师6.93万人。

　　（三）加强管理为企业发展奠定坚实基础。

　　加强管理，是企业做强做大的重要环节。三年来，我们高度重视推动中央企业加强管理。不仅在每次中央企业负责人会议上反复强调，各有关厅局在日常工作中也都把它作为一项重要任务来抓，督促企业进一步强化管理意识、推进管理创新。在大家的共同努力下，中央企业普遍加强了产权管理、财务资金管理、战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，乱投资、乱担保、乱贷款的现象基本得到遏制，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了明显提高。

　　通过强化产权管理，理顺产权关系，为企业改革发展奠定了基础。大多数企业通过完善产权管理制度，加强产权基础管理，有力地推动了企业改制上市、重组整合、主辅分离等改革的进行。通过加强财务资金管理，加强成本控制，中央企业集团公司控制力有了显著增强。一批企业结合自身特点，积极推广精细化管理、全面预算管理等先进管理理念和方法，取得明显成效。中石油采取贷款封闭运行、收支两条线及债务集中管理等措施，撤并8000多个银行账户，债务规模缩减了1000多亿元。通过强化战略规划管理，为企业发展明确了方向。大多数中央企业已经把加强战略规划和管理作为企业管理的重点，改变了以往主要依靠经验决策的方式，促进了企业持续发展。通过加强投资活动全过程管理，企业投入产出效益进一步提高。中石油、中石化、中国电信、华能、国电、国开投等企业建立健全了投资项目后评价制度，后评价工作逐步走向制度化、规范化和程序化。通过强化风险管理与控制，增强了企业抗御风险能力。我们印发了《中央企业全面风险管理指引》，要求企业加强风险监控和防范。目前，大多数企业都建立健全了风险管理的相应机构和规章制度，一批中央企业的境外上市公司建立了较完善的内部控制体系，并将内控体系扩展到存续企业。中央企业还加快了法律顾问制度建设，已有119家企业设立企业法律事务机构，33家实行了总法律顾问制度，依法决策、依法经营管理、依法维护权益的能力和水平有了明显提高。

　　（四）加强和改进企业党建为企业发展提供重要保证。

　　三年来，国资委党委以先进性教育活动为契机，不断探索改进和加强中央企业党建工作的新思路和新举措。我们起草了《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，积极探索建立适应现代企业制度要求的加强和改进中央企业党建工作的长效机制。通过先进性教育活动，中央企业党员队伍素质进一步提高，党的组织建设得到加强，一批影响中央企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题得到解决，在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得了新的进展，为进一步加强和改进企业党建工作提供了宝贵经验。

　　通过开展创建“四好”领导班子活动，中央企业领导班子素质不断提高，结构不断优化，凝聚力、战斗力有了显著提高，领导企业改革和发展的能力不断增强，精神面貌有了新的变化，求真务实、团结拼搏、开拓创新已经成为中央企业领导班子的主流。我委积极推进中央企业的企业文化建设，组织实施中央企业职工素质工程，举行中央企业职工技能大赛，促进了职工思想和业务素质的提高，增强了职工敬业爱岗的自觉性，调动了职工的积极性，促进了企业的活力和竞争力的提高。积极推行厂务公开和职工民主管理，积极维护职工合法权益，对营造良好的生产经营环境、构建和谐企业发挥了重要作用。第[1][2][3]页