安徽“财政第一强县”不摘“贫困帽”

　　一朝戴上“贫困帽”，终身享受扶贫优惠。昔日的“国家贫困县”经过国家多年扶持，由穷变富成为经济强县，但至今仍然享受“贫困帽”下的各项优惠。而如今落后的穷县，却因为没有贫困县帽子，享受不到国家政策支持。记者近日在安徽一些地方调查了解到，由于缺乏扶贫进退机制，“富县戴穷帽”正在成为拉大地区经济差异的一大隐患。

　　“财政第一强县”仍戴“贫困帽”

　　“财政收入超5亿元，农民人均纯收入2815元。”“国家扶贫开发重点县”安徽无为县扶贫办主任黄义发一提到这些数据便耿耿于怀。近3年来，无为县综合经济排名连续位列安徽省十强。让无为县的形象越来越体面，但扣在该县头上的“国家扶贫开发重点县”的帽子也逐渐引来争议，他这个扶贫办主任往往首当其冲接受质疑。无为县地处皖中，全县一边是山区，一边是圩区。上个世纪80年代，这里恶劣的自然条件使得无为县经济发展落后，人民生活穷困。1992年，根据当时国家规定的贫困县评定标准，无为县被列入“国家扶贫开发重点县”。此后10多年，这个“贫困帽”便一直戴在了无为县的“头上”。像无为县这样的经济强县戴着“贫困帽”的并非孤例。在安徽省十强县和经济实力较强的县区中，不乏一些享受着国家级和省级扶贫重点支持的县区。凤台县地处皖北，近年来县域经济发展迅速，连续多年财政收入位居全省县财政收入第一位，同时位列安徽十强县。2006年前10个月，全县财政收入在全省率先突破10亿元，被称为安徽“财政第一强县”。然而就是这样一个经济强县，却仍然戴着“安徽省扶贫开发工作重点县”的帽子。据安徽省扶贫办副主任丁国华介绍，我国扶贫工作从上个世纪80年代中期开始，历经20余年，不少昔日的贫困县在国家政策的扶持下，通过自身积极努力，贫困面貌发生很大改变，其中一些地区跃居经济强县。但由于贫困县一直没有调整过，所以出现了“富县戴穷帽”的现象。据了解，安徽省目前共有19个国定贫困县，除了2个县是2002年按照国家的调整指标新增的，其他17个国定贫困县都是在上世纪90年代初，按照当时的相关指标评定的，时间过去了十多年，各县的经济状况都发生了变化。

　　“贫困帽”一年带来近亿元

　　记者采访了解到，由于贫困县这个帽子“含金量”很高，很多享受着贫困优惠政策的地区便乐得将这个帽子一直戴下去。一位不愿透露姓名的国定贫困县的负责人告诉记者：“‘贫困帽’一年给地方带来的政策优惠很可观啊，当然不愿摘帽了。”丁国华给记者算了一笔账，以一个国家级扶贫开发重点县为例，根据目前的扶贫政策，可以享受四个方面优惠：一是财政扶贫资金支持，包括以工代赈资金、扶贫发展资金等，每年有三四千万元左右；二是扶贫贴息贷款，最高时可享受4000万元；三是社会对口帮扶，包括中央单位、省直单位的对口扶持；四是各部门对贫困县的政策倾斜。“各项有形的无形的支持优惠林林总总加起来，每年一个贫困县最多可有近亿元的生产生活资金支持。”丁国华说。对此，安徽省扶贫办曾试图进行微调，与一些发展起来的贫困县协商，通过给予一定的鼓励措施，希望他们主动退出贫困县的序列，把政策优惠让给其他一些更需扶持的地区。“但没有一个县愿意，最终一个也没有动。”安徽省财政厅一位不愿透露姓名专家认为，国家应该建立起扶贫重点县的进入退出机制，通过公平的评价机制评测出它的贫困程度和脱贫成效，使一些还未进入扶持范围的贫困区域“进入”受扶范围。新华社