浙江省人大建议监督政府负债 杜绝大搞形象工程

　　莫让上届班子的政绩变成下届班子的包袱

　　本报杭州1月31日电 （记者董碧水）马路、广场修得漂漂亮亮，而政府负债累累，这样的领导班子算不算称职？在此间举行的浙江省“两会”上，政府负债受到代表、委员们的高度关注。

　　2004年，浙江省审计厅对该省29个市、县（市、区）2003年年底地方政府负债情况进行审计调查，结果表明：29个市、县（市、区）政府负债总额高达404.01亿元，其中还不含交通领域的负债117.98亿元。如以2003年年底地方政府负债余额与2003年度地方政府实际可用财力之比来衡量负债水平，29个市、县（市、区）中最高的达158％，最低的也有7％，平均水平在54％左右。在2003年年底29个市、县政府负债总额中，其中2003年新增的负债就有132.65亿元，增长49％。

　　人大代表章凤仙认为，各地政府负债居高不下，主要有两个方面的原因：一是随着当前城市化、工业化进程的不断加快，政府要为人民群众提供的公共产品和公共服务的数量和质量需不断提高，在公共财政有限的情况下，客观上推动了政府举债满足群众日益增长的需求；二是个别地方的领导干部为了快出政绩、多出政绩，急功近利，好大喜功，不按客观规律办事，不顾现实条件许可，提一些不切实际的高指标，就不惜大肆举债，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成“上届班子的政绩，下届班子的包袱”。

　　目前，政府负债率的最高限度是多少，并没有一个明确的限定；负债率超过多少就存在风险，也没一个统一的说法。

　　章凤仙提议，建立政府举债向人大和人大常委会报告和审批制度，同时，建立向上级政府备案和批准制度。