务实报告紧扣和谐发展脉搏

　　———《政府工作报告》权威解读之一

　　经济增长更快，发展势头更猛，城市面貌更美，百姓生活更好，政府效率更高……细读市长石忠信在市十三届人大一次会议上所作的《政府工作报告》，谋篇布局与城市发展息息相关，字里行间同百姓生活脉脉相扣。

　　产业发展方式更注重改善生态环境和人居环境，工业规划发展更注重让人力资源得到充分发挥———无论是经济发展，还是社会进步，《报告》将科学发展、和谐发展的理念贯穿始终。总结回顾四年工作，部署未来五年和2007年经济社会发展任务，通篇只用了1.1万字，为近年来最短。《报告》展现出的精简高效之风，折射出政府努力践行执政为民的宗旨。

　　22页，156个数字，《报告》让我们感受到过去四年城市和生活的美好变化，更传递出众多关于未来、令人憧憬和振奋的新愿景和好消息。

　　报告要览①

　　辉煌四年

　　四年成果

　　2003年以来，在省委、省政府和市委领导下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，抓住国家实施老工业基地振兴战略的历史机遇，攻坚克难，创新图强，使改革开放步伐加快，经济实力明显增强，社会全面进步，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善，提前完成了上届人代会确定的各项任务。

　　2006年，实现地区生产总值2094亿元，同比增长13.5%，年均增长13.9%，提前实现在2000年基础上翻一番的目标；

　　财政一般预算总收入192.3亿元，同比增长12.5%，年均增长13%，其中地方财政一般预算收入118.3亿元，同比增长14.7%，年均增长15%；

　　固定资产投资810亿元，同比增长26.7%，年均增长22.4%；

　　社会消费品零售总额894.5亿元，同比增长13.5%，年均增长12.5%。

　　城市综合实力进入全国十强。

　　七新成就

　　———产业结构形成新格局

　　———改革开放实现新突破

　　———城市发展空间得到新扩展

　　———城市建设迈出新步伐

　　———社会事业取得新进步

　　———民生状况得到新改善

　　———行政水平有了新提高

　　七点体会

　　四年来的奋斗历程使我们深切体会到，推进哈尔滨全面振兴———

　　必须敏锐把握、坚决贯彻党的执政新理念、治国新方略，把全市经济社会运行导入以人为本和科学、自主、和谐发展的轨道；

　　必须密切关注、正确判断国内外发展的大环境、大趋势，调整应变，竞争图强，把哈尔滨的发展融入到国内外发展的大格局中；

　　必须正视哈尔滨经济社会发展相对滞后的现实，坚定不移地把实现又好又快发展作为第一要务，倾全力促发展、谋振兴；

　　必须善于把握政策机遇，采取积极的互动措施，最大限度发挥国家政策对本地经济社会发展的助推作用；

　　必须始终瞄准哈尔滨未来发展的战略目标，对经济社会发展进行战略设计，抓大事，谋长远，夯实发展基础；

　　必须不断化解影响人民生活和社会和谐的不利因素，调动积极因素，努力保持社会稳定、公共安全和人民安居乐业；

　　必须努力提高行政能力，特别是提高对党的方针政策和市委决策的执行力，转变政府职能，提高抓落实的效力和应对复杂局面的能力。

　　七个问题

　　经济运行质量不高，内在动力和增量投入不足，发展后劲不强；

　　经济增长方式比较粗放，资源消耗和环境成本过高，自主创新能力亟待提高；

　　经济外向化程度相对较低，集聚外部资源仍存在体制障碍和环境缺陷；

　　城乡统筹发展机制不完善，农村经济社会发展相对滞后；

　　公共产品供给能力不足，城乡居民就业、就医、就学和住房等基本需求不能得到全面满足；

　　生产安全、环境安全和社会安全存在薄弱环节；

　　政府职能转变不到位，公务员队伍素质和行政效能有待进一步提高。

　　报告要览②

　　崭新2007

　　预期目标

　　生产总值增长12.5%，其中工业增加值增长15％；地方财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12.5%；市属外贸进出口总额增长15%，实际直接利用外资额增长15%；城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率4%；人口自然增长率4.5‰；单位生产总值综合能耗降低4%。

　　具体措施

　　（一）努力增强工业竞争力，加快新型工业化步伐

　　（二）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设

　　（三）突出重点领域，提高服务业水平

　　（四）加强规划、建设和管理，提升城市载体功能

　　（五）推动科技进步和资源节约，转变经济增长方式

　　（六）深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力

　　（七）完善公共服务，促进社会和谐

　　十项惠民行动

　　均衡发展教育事业 提高医疗卫生服务水平 扩大就业再就业

　　完善社会保障制度 改善困难家庭住房条件 加强扶贫开发

　　提升社区服务水平 改造建设百座以上城市公厕

　　改善城市居民休闲、健身环境 改善城市交通

　　未来五年

　　发展理念

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市的目标，以优化经济结构和转变增长方式为主线，推进改革开放和自主创新，加强资源节约和环境保护，促进社会发展和解决民生问题，着力建设先进制造业、现代农业、现代服务业全面发展的新型产业基地，实现经济、政治、文化、社会建设协调发展，确保完成“十一五”规划的各项任务，加快哈尔滨全面振兴步伐。

　　机遇与挑战

　　未来五年，哈尔滨将进入推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生、加速全面振兴的新时期，既有新任务、新挑战，更有新动力、新机遇，机遇大于挑战。

　　———我国综合国力持续提升和全方位开放不断深化，有利于哈尔滨市融入全球经济分工和竞争的进程；

　　———中央提出并深入贯彻科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，继续推动老工业基地振兴和粮食主产区加快发展，哈尔滨市将获得更多的政策支持；

　　———省委、省政府支持哈尔滨快发展、当龙头，使哈尔滨市区域性中心城市地位和作用更加突出；

　　———经过多年改革和发展，哈尔滨市加快发展的内生动力进一步增强；

　　———市委确定的建设适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市的宏伟目标，将进一步激发全市人民求发展、求富庶、求和谐的热情和干劲。

　　主要任务

　　加快发展先进制造业和现代服务业

　　实施工业强市战略，努力建成全国重要的先进制造业基地和新型工业化先行地区。工业增加值占GDP的比重提高到30%以上。坚持以大项目建设带动优势产业发展，做强做大机械制造、高新技术、绿色食品、医药和化工等主导产业，积极培育发展生物医药、新材料、电子信息等战略性产业。以培育高端服务业为重点，促进服务业战略升级，大力培育体验经济服务业集群、知识经济服务业集群、高端要素配置服务业集群。

　　着力推进新农村建设

　　坚持统筹城乡发展，加快推进农业产业化、县域工业化、农村城镇化，实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展和农村面貌显著改观。

　　大力发展现代农业，建设优质安全的粮食和畜牧业生产基地。推进农业产业化经营，力争农产品加工业产值与农业产值的比例由0.37?誜1提高到0.67?誜1。加强农田水利、农村交通等基础设施建设。建立和完善“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，推动城市工业和第三产业向农村延伸，鼓励各类资本和人才进入农业和农村。

　　切实加强现代城市功能建设

　　系统优化城市经济、社会、生态、人居功能，构建产业集聚创新空间、现代城市交通、城市生态工程、居民生活保障和市民休闲空间五大功能体系，使城市环境达到便利、整洁、安全、卫生、适宜生活和创业的良好状态。

　　大力推进文化建设

　　实施文化立市战略，发挥文化彰显城市个性、提升发展质量的重要作用。整合文化资源，吸收国内外现代文化成果，丰富城市文化内涵，做大做强冰雪文化、音乐文化、工业文化、建筑文化等文化品牌。发展公益性文化事业和文化产业，加强城乡文化基础设施建设，满足不同层次文化需求。

　　努力促进民生改善

　　探索建立促进就业、社会保障、困难群体救助、收入分配调节等长效机制。大力增加教育、卫生等公共产品供给，进一步改善城乡群众就学、就医难状况。

　　权威解读

　　体现民生优先构建五大城市功能体系

　　《报告》首次提出构建居民生活保障等五大城市功能体系，满足百姓需求成为建设城市的重要目的

　　实践“三个适宜”的城市发展目标，把满足人民日益增长的物质文化需要作为城市发展的根本目的，《报告》的行行段段都能折射出这样的理念，政府工作的着实点已落在改善民生上。

　　———市人大代表时志新这样评价

　　“三个适宜”的基础是适宜人居，市政协委员霍玉夫说，《报告》提出要系统优化城市经济、社会、生态、人居功能，构建产业集聚创新空间、现代城市交通、城市生态工程、居民生活保障和市民休闲空间五大功能体系，其中三大体系都与百姓生产生活密切相关，足见民生优先已成为政府的工作宗旨。

　　近年来，政府逐渐加大对满足人民日常生活需求的市政公用设施的投入、建设和改造的力度，廉租房、最低生活保障、困难家庭救助……桩桩件件行动，都浸润着政府的爱民之心。今年“实施10项惠民行动”的内容成为《报告》中促进社会和谐的首要篇章。据《报告》起草组权威人士介绍，《报告》起草时，特别针对完成10项惠民行动所需资金进行了调研和测算，与以往相比，财政支出比例远远高于往年，这也是政府力求使财政向公共财政转变、向民生倾斜的重要举措。

　　创新管理模式建立政府绩效评估体系

　　《报告》首次提出建立政府绩效评估体系，用公众是否满意来评价政府工作的成绩

　　“建立政府绩效评估体系，创新政府管理模式”。《报告》提出推进政府绩效管理与评估立法，建立法治化、规范化、科学化的绩效管理体系和标准化、系统化、公开化的绩效评估体系，让市民充分感受到了政府的诚意。

　　———市人大代表徐建华感触很深

　　《报告》共有三部分，“加强服务型政府建设，提高依法行政水平”成为最后一部分。如此布局，清晰地传递出这样一个信息———以为人民服务、对人民负责、请人民监督、让人民满意为出发点和归结点，全力打造服务型政府，正贯穿政府各项工作的始终。

　　政协委员张雅清说，很多政府部门常有这样的抱怨，他们很忙，每年要出台各种文件、管理办法、规章制度等，政府官员也敬业、努力，但是百姓却不认可。《报告》提出建立政府绩效评估体系，其实就是给出了这样一个定位：政府的职能不是管制，而是服务，应该用公众是否满意来评价政府工作的绩效。评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。

　　在总结过去四年工作时，《报告》提出哈尔滨市经济社会发展和政府工作还存在的一些问题，众多代表委员对此予以肯定：直面问题才能更好地解决问题，对哈尔滨的未来，我们有信心。

　　围绕人的发展诠释“新型工业化”概念

　　《报告》首次提出新型工业化要以人的发展为核心，围绕群众生产生活需求推进城市化进程

　　政府在注重经济社会发展的同时，更注重保护城市环境和资源，决不以牺牲子孙后代的利益来换取眼前的发展和成绩。这样的魄力和决心让百姓钦佩和欣慰，哈尔滨一定会成为环境优美宜人、人民安居乐业的幸福家园。

　　———市政协委员王述强信心十足

　　党的十六大报告第一次提出走新型工业化道路。此次《报告》中，首次提出“围绕人的发展”这一中心，重新诠释了新型工业化的概念，就是要走自然能耗消耗少、环境污染小的工业化道路，做强做大高新技术、绿色食品、新材料、电子信息等战略性产业，处理好产业发展与资源环境的关系。

　　服务业一向是哈尔滨的强势产业，但目前哈尔滨现有的服务业层次太低、太传统。《报告》首次提出培育高端服务业的概念，即针对百姓生产生活领域培育体验经济服务业集群、知识经济服务业集群、高端要素配置服务业集群。

　　市政协委员王述强这样总结：打造“三个适宜”城市，推进城市化进程，政府的发展方略既有前瞻性，又合民愿。

　　。