民生行动凸显执政为民宗旨

　　察民生冷暖，体百姓疾苦。《报告》从一点一滴着眼，全面部署解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，“民生”成为今后五年政府工作的主线和主导。

　　政府的民生举措将给百姓带来哪些实惠，对城市发展和市民生活有什么积极意义？有关专家就此进行了详解和评说。

　　新视点

　　四大举措解难助弱扶困

　　社区公共卫生服务

　　经费年人均5元

　　新视点2007年市、区两级财政按城区非农业人口每人每年5元标准安排社区公共卫生服务经费。

　　哈市现状目前全市共建立社区卫生服务机构180个，其中社区卫生服务中心62个、服务站118个，共有社区服务人员2447人，其中接受过全科医学教育的450人。

　　专家点评政府这一举措，根本目的是在于解决百姓看病难、看病贵。目前城市市民中有好多困难家庭看不起病，有病不敢去医院，而大力发展和强化社区卫生事业，为百姓提供质优价廉的医疗卫生服务，使百姓能够“小病不出社区”，这是政府的一个有力举措。

　　受益人心里话

　　刘凤琴：我是个老病号，以前年年住院打点滴。现在我家所在的斯大办事处江桥社区有了卫生服务站，看病不出家门，又省钱又方便！

　　农村义务教育免学杂费

　　新视点2007年哈尔滨市将均衡发展教育事业，改善农村办学条件，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

　　哈市现状目前全市有农村小学生25万人，农村初中学生近27万人，按哈尔滨市“一费制”收费，农村普通非毕业年级初中、小学生每人每年共需支出422元和252元。按照省里“两免一补”的政策，补助金额为230元和130元，实际支出与享受补助标准间存在差额。

　　专家点评由于农民收入较低，目前哈尔滨市仍有一些农村孩子因交不起学杂费而被迫辍学。具有大农村、大城市特点的哈尔滨市，要想实现经济社会协调发展，农村的发展至关重要，而其中更为重要的就是农村教育，政府此举旨在为农村实现快速发展打基础、夯基石，具有前瞻性。

　　受益人心里话

　　齐景明：我是延寿县青川乡兴隆村的小学生，父母有病，姐姐和我都上学，要是今年不免学杂费，我和姐姐就得有一个不能上学，我真想上学！

　　解决廉租住房700户

　　新视点2007年哈尔滨市将进一步改善困难家庭住房条件，改造危棚房40万平方米，解决廉租住房700户。

　　哈市现状哈尔滨市已通过租金补贴、实物配租等形式，集中解决了1127户人均住房使用面积6平方米以下廉租户的住房问题。去年，全市共为510户人均住房使用面积7平方米以下的最低收入家庭，以实物配租、租赁补贴等形式提供了廉租住房，其中20户廉租户分得了新建的两屋一厨住房，这也是哈尔滨市首次向实物配租的廉租户提供新建住房。目前，全市还有人均住房使用面积7平方米以下廉租户1419户。

　　专家点评对住房困难的家庭，政府通过实施廉租住房制度为其改善了住房条件，标志着哈尔滨市初步建立了以政府为主导，以廉租住房为主要形式的住房保障制度，城市住房供应体系更加完善。几年来，受益者的标准从人均住房使用面积6平方米以下提高到7平方米以下，进一步扩大了廉租住房的保障范围，说明政府的保障体系越来越健全。

　　受益人心里话

　　郝庆沅：过去没有住房、一家人东挤西挪，现在搬进了政府给的廉租房，终于有了自己的家。

　　发起建立救助基金

　　新视点发起建立救助基金，用于救助特困户、农村五保户、灾民及流浪乞讨人员。

　　哈市现状目前哈尔滨市已建立起“以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、法律援助、就业安置、供暖、供水等多项专门救助为辅助，社会互助为补充”的城市社会救助体系。2003年以来，10项专项救助政策逐步落实，累计投入社会救助专项资金1.5亿元，救助困难群众80余万人次。

　　专家点评社会救助是政府帮助困难群众解决基本生活问题的一项重要工作，近年来市政府一直把社会救助工作作为执政为民、解决民生的一项重要职责。此次建立救助基金，能够进一步完善社会救助基本框架，使救助资源的配置更加合理，群众受益程度不断提高，政府的诚信度和群众的满意率一定会有大幅提升。

　　受益人心里话

　　薛丽宏：我家是低保家庭，去年我考上了高中，政府按规定每月给多加了20%的低保金，让我上学有了保障。

　　核心提示

　　城市建设管理民生为大

　　规划统筹引导

　　精彩搜索 编制危棚房改造规划、公园绿地规划和重点基础设施建设规划。

　　报告实录

　　强化规划的龙头作用。增强规划的前瞻性、科学性和指导性，发挥规划的统筹、引导和控制作用，提高规划执法力度。做好城市总体规划调整完善工作，完成市区控详规划编制。编制危棚房改造、公园绿地和重点基础设施建设规划。做好哈阿公路沿线绿化及环境整治规划。制定沿江风景带提档升级、何家沟环境整治、老旧楼房综合改造等项目规划。

　　专家解读

　　城市规划，是对未来时空范围内经济、社会、空间、资源环境等方面发展协调的总体战略。规划应强调在以经济建设为中心的前提下，坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持经济社会协调发展、坚持人与自然协调发展、坚持国内发展与对外开放协调发展。既要全面发展，又要各方面发展相互协调、相互促进；既要满足当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要。应树立“城乡一体”、“区域协调”的观念，既要发挥城镇自我发展的主观积极性，又要实现区域内各城镇优势互补、协调发展。

　　基础设施建设

　　精彩搜索 启动三环路江南段、道外二十道街跨江桥、何家沟综合整治、磨盘山供水二期和内河清水水源等工程建设。

　　报告实录

　　加快城市基础设施建设。启动三环路江南段、道外二十道街跨江桥、何家沟综合整治、磨盘山供水二期和内河清水水源等工程建设。推进和启动滨江热电厂、西南部集中供热工程，加快建设和改造市滑冰馆、冰球馆、八区体育中心、亚布力冰雪运动基地等大冬会配套工程，以及奥林匹克主题公园，推进“三马”地区、老哈尔滨城、沿江地区等综合改造。完成一批“断头路”、“卡脖路”连通改造工程，建设一批达标街路，改造市政土路。

　　专家解读

　　城市基础设施建设水平，关系每一名市民的切身利益，是哈尔滨市建设宜居城市的有效参考标准。今后哈尔滨市进行城市基础设施建设，应加强城市规划编制，加大城市基础设施建设投资规模，确定合理的基础设施投资增长幅度，确定合理的基础设施建设方向，坚持“以人为本”的发展理念，以满足人民群众不断增长的物质文化生活为根本出发点，加大城市道路桥梁、园林绿化、污水处理、安全水源、垃圾处理等方面基础设施建设的投资比重，增强城市发展后劲，为实现哈尔滨市适宜人居的城市建设目标奠定坚实基础。

　　环境综合整治

　　精彩搜索 推进数字城管三期工程，完成视频监控系统建设。

　　报告实录

　　加强城市环境综合整治和管理。推进城市景观建设，启动安红街区生态景观廊道建设，借助大顶子山航电枢纽工程下闸蓄水、松花江哈尔滨江段形成高水位的有利条件，续建松花江南岸风景线和临江亲水平台。推进友谊路等临街建筑立面改造。整饰改造红博地下通道。综合改造哈阿、哈黑、哈大、哈五4个出城口区域环境。实施街路、桥体、景观区域及背街背巷灯饰亮化工程。推进数字城管三期工程，完成视频监控系统建设。加强空车配货市场的规范和整治。

　　专家解读

　　今后，应围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架：一是科学民主决策机制；二是工作协调机制；三是信息公开机制；四是突发事件应急处理机制；五是市场运行机制；六是社会参与机制。

　　生态环境建设

　　精彩搜索 启动松花江流域水污染防治规划项目，加强重点企业污染防治和综合治理，推进群力、呼兰、阿城等污水处理项目建设。

　　报告实录

　　加强生态环境建设。实施污染物排放总量控制，削减主要污染物3％。启动松花江流域水污染防治规划项目，加强重点企业污染防治和综合治理，推进群力、呼兰、阿城等污水处理项目建设。推动磨盘山饮用水源保护区立法，搞好移民和森林禁伐。重点加大大气污染源、噪声源治理力度。加强城区绿化，植树150万株，新增绿地700公顷。加强生态功能保护区建设，推进退耕还林、防沙治沙、水土保持等工程。开展环保模范城区和生态示范县（市）创建活动，创建省级以上生态示范县（市）1个、环境优美乡镇2个。

　　专家解读

　　按照市委、市政府总体目标要求，哈尔滨市“十一五”时期将在市区建成国家环保模范城市，各县（市）建成省级以上生态示范县（市）；松花江干流哈尔滨段水质基本达到三类标准，14条一级支流水质达到相应标准，城乡生态环境质量有较大改善；资源利用率显著提高，环境与经济社会协调发展，建设环境友好型社会步伐明显加快。报告中2007年工作任务的提出，正是向这一方向扎实迈进。

　　利民行动

　　十项行动为民利民惠民

　　◎均衡发展教育事业

　　改善农村办学条件，建设农村寄宿制学校10所，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；扩大职业教育规模，加强职业教育实训基地建设；建立助学机制，保障困难家庭子女接受义务教育。

　　◎提高医疗卫生服务水平

　　强化公共卫生体系建设，加大传染病和慢性病防治力度；加强县、乡、村三级医疗卫生网络建设，新型农村合作医疗制度覆盖所有县（市）；市、区两级财政按城区非农业人口每人每年5元标准安排社区公共卫生服务经费。

　　◎扩大就业再就业

　　安置城镇就业再就业11万人，转移农村劳动力117万人。

　　◎完善社会保障制度

　　城镇基本养老保险扩大到112万人，失业保险扩大到135万人，医疗保险扩大到180万人，工伤保险扩大到62万人，生育保险扩大到52万人；完善城乡最低生活保障制度；发起建立救助基金，用于救助特困户、农村五保户、灾民及流浪乞讨人员。

　　◎改善困难家庭住房条件

　　改造危棚房40万平方米，解决廉租住房700户。

　　◎加强扶贫开发

　　推进贫困村新型家园建设，确保62个贫困村整体脱贫。

　　◎提升社区服务水平

　　启动建设一批区级社区服务中心和街道社区服务中心。

　　◎改造建设百座以上城市公厕

　　◎改善城市居民休闲、健身环境

　　建设居民达标庭院500个、市民休闲健身广场50个；中小学校操场和健身设施定时向社区居民开放。

　　◎改善城市交通

　　调整、延伸城市公交线路5条，新建景观式候车长廊20处；推进城市中心区与呼兰、阿城等新城区公交连接；加强城市交通环境综合整治，实现交通秩序明显好转。

　　新词搜索

　　新词诠释服务型政府新内涵

　　实现人人共享基本公共服务

　　报告实录强化公共服务和社会管理职能。把政府工作重点、政策支持重点和财力保障重点，集中到健全公共服务体系、增加公共产品和发展社会事业上，实现人人共享基本公共服务的目标。建立政府与社会组织分工协作的社会管理机制，健全新型基层社会管理体系。

　　探索决策和执行适当分离的体制

　　报告实录深化行政管理体制改革。按照决策、执行、监督相协调的要求，理顺机构设置，优化职能配置，推进政府事务综合改革，探索决策和执行适当分离的行政管理体制。理顺市与区、县（市）的职责分工，推进乡镇综合配套改革。推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开。加快行政审批制度改革，规范行政许可行为。改革行政审批方式，探索实施相对集中行政许可权的有效途径和方式，推行网上审批。

　　完善执法过错责任追究和监督

　　报告实录落实依法行政纲要，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。贯彻人大及其常委会决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。加强政府法制工作，完善推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法规、规章。规范执法标准和程序，完善评议考核、执法过错责任追究和监督检查等制度。

　　建立政府绩效评估体系

　　报告实录建立政府绩效评估体系，创新政府管理模式。加强政府工作的推进落实，严格责任追究，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效，提高工作效能。推进政府绩效管理与评估立法，建立法治化、规范化、科学化的绩效管理体系和标准化、系统化、公开化的绩效评估体系。

　　建立公务员质询制度

　　报告实录加强队伍建设，提高公务员素质。强化公务员监督管理，严格作风纪律，规范公务员行为。建立对公务员的投诉、过错追究和质询制度，严格执行政务纪律。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

　　培育新型行政文化

　　报告实录培育新型行政文化，引导广大公务员以“八荣八耻”为镜，树立“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”的良好风气，培养爱民情、责任心、效能感，增强法律意识。