让民营经济插上腾飞的翅膀

　　    近年来，民营企业异军突起，民营经济发展日新月异，在推进非公有制经济发展的进程中，作为民营企业的“娘家人”——陕西省民营企业协会发挥着无可替代的积极作用。

    民营经济发展势头迅猛

   “近年来，民营经济得以迅猛发展，我省非公有制经济已占到全省GDP比重的45%。”在日前举行的陕西省民营企业协会年会上，担任该协会会长的安启元兴奋地说，我省民营经济进入了历史发展的好时期！

   据不完全统计，我省有个体经营户92.92万户，民营企业2.8万户，港澳台商投资企业和外商投资企业705户。我省非公有制企业注册总资本1118.45亿元，其中注册资本上千万元的有2785户，5000万元以上的有279户，超亿元的有76户，民营企业集团245个。涌现出像海星、立丰、大明宫、丹尼尔、王家坪实业等一大批经济实力和竞争力较强的企业集团，形成了一批如银桥乳业等国内、省内知名品牌。

    八大因素制约发展

   “虽然目前取得了一定成绩，但民营经济发展的道路并不平坦。”陕西省民营企业协会会长安启元说，当前，关于非公有制经济的理论取得了很大突破，关于非公有制经济的法律、法规、政策、制度也产生了许多变化，全社会对非公有制经济日益认可、支持，但非公有制经济领域仍存在一些制约其发展的问题。

   首先是观念歧视仍然存在，主要是在一些政府部门中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”观念。一些人办理个体、私营企业事务远不如办理国有企业事务那样理直气壮、坦然从容，而是冷淡消极、缩手缩脚；二是市场准入限制多，一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，人们将这种“名义开放、实际限制”的现象称为“玻璃门”，看着是敞开的，实际是进不去的，一进就碰壁；三是融资渠道窄、贷款困难，融资难已严重制约了民营企业的发展壮大；四是企业实际税费较重，许多地方对非公有制企业的收费项目太多，不少企业反映各种名目的收费实际上已经大于正式税收；五是非公有制企业合法权益遭受侵犯，一些行政执法机构对个体户、小企业滥施罚扣的现象时常发生；六是劳动者权益受侵害现象较为普遍，劳动关系不够和谐，劳动纠纷呈上升趋势；七是相当部分经营者素质不高，企业法人治理结构不完善，管理制度不健全，企业主和企业的素质亟待提高；八是社会服务体系远未建立，大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、信息服务、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。

    构筑发展民营经济大平台

   “36条”中关于市场准入的一项重要原则是“一视同仁、同等待遇。”省民营企业协会会长安启元认为，政府要以服务为主线，构筑发展民营经济大平台。加快科研体制改革与创新，形成以企业为导向的技术创新体系，加强自主创新的有效激励约束机制建设，无论国企民企一律平等对待、一视同仁；适当增加对非公企业创新的财政支持，以财政资金引导和带动非公企业增加技术研发资金，起到“四两拨千斤”的作用。

   为此应设立中小企业技术创新专项资金或发行适度规模的技术创新债券，加强资金使用情况和绩效的评估监督；推动公共科技基础条件平台、行业专业创新平台和区域创新平台建设，为非公中小企业科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务；营造政策环境，打造合作平台，支持非公企业与科研院所密切合作，整合科研力量与资源，比如共同成立研发中心、共享科研资源设备等；加强知识产权和专利保护力度，支持中小企业通过技术研发和创新形成自主知识产权和品牌，切实保护非公企业创出的民族品牌，依据取得的专利数量对创新成绩突出的企业实行奖励政策；营造良好的文化舆论环境，增加企业技术创新失败的社会包容度，形成合理的创新风险分担化解机制。

   另外，允许并鼓励成立区域性中小银行，专门以中小企业为服务对象，创新贷款模式和监管模式。实践证明，这是当前缓解非公中小企业融资瓶颈的一条有效途径，政府应予以重视和大力支持。

    内引外联辟新径

   面对民营经济发展中的难题，作为民营企业的“娘家人”———陕西省民营企业协会又是如何做的呢？1月31日，省民营企业协会的朱宏凯向记者详细介绍了协会在过去一年里所作的工作。

   “最近，协会联合全省11家金融机构举办了‘陕西金融机构资产处置项目推介会’。”朱宏凯说，这次会议是近年来我省最大的一次商业性金融资产推介转移活动，会议在省内11家金融机构和省民营企业协会的共同努力下，共推出1216个项目，133.16亿元来自省工行、省中行、省建行、省信用联社、长城资产管理公司的抵债资产，其中重点项目39个。与会民营企业家和各金融机构的代表本着互惠互利、共同发展的愿望，充分利用本次会议的机会就有关银行处置资产项目的合作进行了认真商洽。广大民营企业热情很高，好多企业都是公司董事长或总经理亲自参会。会上有50余户民营企业与各金融机构深入具体洽谈项目32个，洽谈项目资金10.2亿元，其中省信用联社、省中国银行、省建设银行、长城资产管理公司的6个项目在会上基本达成购置意向，可以说本次会议取得了可喜成果。

   据朱宏凯介绍，为了继续探索减轻民企负担和整治投资发展环境的新路子，协会还聘请了民营企业负担监督员。朱宏凯说，继2005年省民营企业协会与省政府纠风办成功召开“设立企业负担监测点暨聘请企业负担监督员大会”之后，2006年协会又向省政府纠风办推举了12个民营企业和52名民营企业家，作为企业负担监测点和监督员。担当企业负担监测点和企业负担监督员的企业和民营企业家也明确表态，要积极承担责任，随时了解企业的负担情况，及时向政府部门反映“三乱”问题，为搞好行风建设、优化发展环境做出贡献。

   积极组织民企走出国门，参与国际交流与合作，加强民企与国际间的交流，把“走出去”和“引进来”的活动引向深入。去年11月，省民营企业协会会长安启元亲自率团赴美国美中企业家商会和加拿大国际交流中心进行访问，随团的有陕西省委办公厅巡视员刘林亭、西安大明宫实业集团董事长席有良、延安王家坪实业集团公司董事长王西林等。访问座谈中双方介绍了各自的情况，并就扩大双边经贸、投资，特别是中小企业的互利合作，加强双方科技、工艺、人才等领域的交流，不断充实双方关系的内涵进行了广泛深入的洽谈并签署了《合作与交流框架协议》，为双方加强合作往来，建立经常性联系机制，进行高新技术协作与成果共享奠定了基础。

   为了进一步贯彻落实国务院“若干意见”（36条）和省政府“实施意见”（30条）精神，了解我省民企产值实现、完成销售收入、利税及就业安置等经济状况、发展潜力，树立民营企业的先进样板，为省级部门提供重点支持依据，推动我省民营经济的总体提升。去年5月，省民营企业协会联合省乡企局、地税局、人行西安分行、工商联、团省委共同组织开展了“陕西民企50强”的排名活动。同时，省民营企业协会联合省工商联、人行西安分行、省工行、省信用联社、华夏银行西安分行、浦发银行西安分行共同举办了“2005—2006年度民营企（事）业单位社会诚信授信”活动。

   在省上各有关部门的大力支持和各市相关部门的积极配合下，民企参评踊跃，活动进展顺利，目前全省民营企业仍在抓紧申报，预计今年5月左右此项工作可进入到授牌表彰阶段。