各位代表：
现在，我受省十届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2006年，省人大常委会在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕全省工作大局、围绕加快发展振兴，紧密贴近经济社会实际、贴近人民群众需要，积极依法履行职责，全面完成了省十届人大五次会议确定的各项任务。
一、加强地方立法工作，为落实科学发展观提供法制保障
常委会坚持以科学发展观统领立法工作，坚持从全省经济社会发展的实际出发，围绕大局，服从中心，急需先立，务求管用，进一步增强了地方立法的针对性和实效性。
加强生态环境保护、合理开发利用自然资源，是实现可持续发展的必然要求。2004年2月，联合国教科文组织批准五大连池为世界地质公园。常委会按照严格保护、科学规划、统一管理、合理开发和永续利用的立法宗旨，制定了五大连池世界地质公园保护条例，明确了禁止和限制的活动和行为，要求由管委会制定居民逐步迁出和退耕还林、还草、还湿的总体规划。针对兴凯湖国家级自然保护区人口逐渐增多、湿地面积逐渐缩小、野生动植物不断减少的现状，常委会制定了兴凯湖国家级自然保护区管理条例，建立了野生动物救济、湿地生态用水优先等管理制度，对保护区自然水域的捕捞活动也作了严格规定。为了把唐渤海国上京龙泉府遗址保护纳入法制轨道，在保护的前提下合理有序地开发利用，弘扬、传承作为中华民族文化历史一部分的北方少数民族文化历史，常委会制定了唐渤海国上京龙泉府遗址保护条例。
加强安全立法，切实保障人民群众生命财产安全，是常委会坚持以人为本、落实科学发展观的一项重要举措。针对生产安全事故频发的突出问题，常委会制定的安全生产条例，对加大安全生产投入、强化安全知识培训、落实安全生产责任制等关键性问题作出了具体规定；恰当处理了争议较大、备受关注的因事故死亡职工赔偿标准和事故调查主体问题；突破了原有的部门职能分工，解决了安全生产多头监管而又权责不一的体制性矛盾；在办证、培训、收费、检查、停产整顿、拒绝违章指挥等方面，制定了一系列维护企业和职工合法权益、防止政府部门滥用权力的条款。常委会重新制定的建设工程质量监督管理条例，对工程开工、质量监督、竣工验收和备案等作了严格规定。条例还作出了住宅建设单位验收时应当邀请业主代表参加、对住宅工程应当分户验收等规定，这些维护居民合法权益的规定在全国同类立法中还是首创。条例出台后被中国建设报全文刊发。常委会还通过了反窃电条例，两次审议了道路交通安全条例草案。
保护特殊群体利益，充分体现社会公平正义，是构建社会主义和谐社会的重要内容。常委会重新制定的实施妇女权益保障法办法，率先将各级人大换届选举时正式代表候选人中妇女的比例确定为不低于30%，并从政治、教育、劳动和社会保障、财产、人身等方面，突出了对妇女权益的尊重和保护。常委会审议通过的失业保险条例修正案，规定失业保险金标准按照低于最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准20%的原则确定，既保证失业人员的基本生活，又激励失业人员再就业。
一年来，常委会就推进科学立法、民主立法，提高立法质量，进行了积极探索。一是突出地方特色。新制定的8件地方性法规，有5件属于创制性立法，其中五大连池世界地质公园保护条例填补了我国世界地质公园保护立法的空白，行政许可监督条例也属首创。二是扩大公民对立法活动的有序参与。向社会全文公布了安全生产条例和道路交通安全条例草案。在审议安全生产条例草案过程中，常委会组织了3次系统调研，召开3次协调会、2次专家论证会和12次座谈会，向30个部门发放了调查提纲，并对2005年以来的21起煤矿事故进行了解剖分析，对条例草案前后修改28稿，充分尊重了基层、企业和广大职工的意见。三是开展了立法跟踪问效和立法规划的研究。对科技进步条例进行了立法质量评估，系统研究了“十一五”期间科技立法框架。
二、积极履行监督职责，推动解决关系发展大局和群众切身利益的突出问题
一年来，常委会把关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的突出问题作为重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察和专题调研等形式，积极开展监督工作。
常委会把推进新农村建设作为工作的重中之重来抓。一是组织开展了全省新农村建设启动情况的调查，提出要研究处理好积极推进与量力而行、先行试点与全面推进、长远规划与当前建设、国家扶持与发挥农民主体作用等方面的关系。全国人大农业与农村委员会和省委分别转发了调查报告。二是听取审议了省政府关于贯彻落实2006年中央1号文件工作进展情况的报告。常委会在对我省新农村建设起步工作给予充分肯定的同时，针对一些地方存在的规划缺乏统筹考虑、资金投入缺口大、试点重视“锦上添花”忽视“雪中送炭”等突出问题，提出了要切实抓好农村基层政权建设、加大农村教育投入、深化农村改革、调整试点布局等建议，省政府认真研究采纳了这些意见。三是组织部分全国和省人大代表对村镇规划建设管理、垦区农业基础设施建设情况进行了专题调研，向国家和省反映了加大投入、加快县域经济发展、改善信用环境等方面的意见和建议。有关专门委员会配合全国人大常委会对有关农业法律法规实施、农村基础教育为新农村建设服务情况进行了检查和调研。
常委会积极支持和推进国企改革和自主创新。去年是全省国企改革攻坚的最后一年，常委会再次听取审议了省政府关于地方国企改革工作情况的报告，充分肯定了改革取得的成果，提出了抓紧政企政资分开，进行国有企业战略性重组和大公司组建，大力支持股权、债权、产权、知识产权市场化交易，用国有资产变现收益支付改革成本等建议。为促进自主创新，组织开展了专利保护“一法一例”实施情况检查，就专利质量不高和转化率低、企业自主创新能力不强、知识产权保护执法力度不够等问题，提出了相应的解决办法和建议。
常委会把节约能源和保护生态环境作为监督工作的重点。在节约能源方面，听取审议了省政府关于节约能源情况的报告，组织了节约能源法执行情况的检查，开展了资源型城市循环经济发展情况的专题调查。通过审议、检查和调查，指出了我省资源能源节约和循环利用的产业结构尚未形成、立法滞后、管理责任不落实、节能标准体系和统计核算体系尚未建立、投入不足等问题，提出了相应的建议，得到了省政府的重视，在编制2007年预算时，省政府设立了节能专项资金。在生态环境保护方面，组织开展了水土保持法、湿地保护条例执行情况的检查，提出了加大植树造林、退耕还林还草力度，建立湿地补水长效机制等意见。在连续几年开展水污染防治执法检查的基础上，去年又听取审议了省政府关于松花江水污染防治工作情况的报告，建议加大饮用水源地保护力度，防止磨盘山新水源地污染，切实解决城市污水处理厂建设滞后、运行费用高、企业亏损等问题。连续多年开展的龙江环保世纪行活动，去年突出“让人民喝上安全水”这一主题，先后组织新闻单位50多家、记者200余人次，深入300多家企事业单位明察暗访，播发稿件600多篇，依法督促解决了哈尔滨市松北泄洪区堆放生活垃圾、牡丹江市饮用水源地受生活污水影响、肇兰新河严重污染影响附近村民生产生活等水污染问题。
常委会对煤矿安全生产责任制落实情况进行了两次重点调查。第一次调查，通过对4个煤城27个矿井的随机检查、单项抽查、夜查和考试，发现事故频发的关键因素是安全生产责任制没有完全落实到位，尤其是企业负责人忙于应付办证、检查等事项，没有足够的时间和精力抓安全。常委会将解决问题的意见和建议转省政府办理。第二次调查，重点对第一次调查提出问题的整改和常委会建议的落实进行了跟踪问效，发现有些问题依然存在。有关专门委员会再次与相关部门进行沟通和督办，引起省政府主要领导高度重视，批示要认真抓好落实。
常委会对经济社会发展计划和预算的审查，力求由程序性向实质性转变。在审议去年上半年经济社会发展计划执行情况时，着重分析了地方工业弱小、绝大多数企业难以取得贷款、群众创业就业困难等突出的制约因素，有针对性地提出了改善金融生态环境、大力发展第三产业和劳动密集型产业、深化国企改革和行政管理体制改革等建议。在审议财政预决算时，常委会提出要将包括中央转移支付在内的全部收入纳入人大监督的建议，省政府专门向常委会报告了中央返还和补助收入的使用情况；常委会提出要逐步退出非公共领域的投入，加大对公共服务的投入力度和弱势群体的支持力度的建议，省政府在去年预算中砍掉了扭亏基金，压缩了竞争性领域的投入，增加了农村低保等公共投入，今年的预算又取消了直接投向企业的技改和绿色食品发展补助金，调整了旅游、中小企业等专项资金，整合了涉农科技资金，在全省推开了农村低保，扩大了新型合作医疗试点，安排了医疗救助专项资金；常委会提出要增加按定额和标准均等化分配的一般性转移支付、减少审批性转移支付的建议，省政府提报的今年预算把解决基层财政困难的一般性转移支付额度提高为去年的154%。
常委会还审议了省政府关于全省“四五”普法规划实施情况和“五五”普法规划的报告，作出了深入开展法制宣传教育的决议。开展了老年人权益保障“一法一例”执法检查。协助全国人大常委会对民族区域自治法、归侨侨眷权益保护法实施情况进行了检查。开展了人畜共患疾病防治、人口较少民族经济社会发展、维护农民工合法权益等情况的调研，及时向省政府提出了改进工作的意见和建议。
广大人民群众和代表非常关心司法公正问题，群众来信来访反映涉法涉诉方面的问题也比较突出，常委会把维护司法公正作为监督工作的重要内容。一是省十届人大五次会议闭幕后，及时整理各代表团对“两院”报告的审议意见，转交“两院”处理和整改，而后又专门听取审议了“两院”整改落实情况的报告。二是听取审议了省法院关于人民陪审员工作和省检察院关于人民监督员制度试点工作情况的报告，要求“两院”重视并加强陪审员、监督员的培训工作，切实提高他们的法律和业务素质。三是配合全国人大常委会对法官法和检察官法实施情况进行了检查，组织全国人大代表就“两院”基层基础工作建设进行了视察。
常委会高度重视人民群众来信来访工作，规范来信来访受理、登记、转办和交办程序，强化纵向联动、横向协调、内部配合机制，加大重点信访事项督查督办力度。去年共受理群众来信来访和申诉控告事项1.1万件次，接待来访2.4万人次。由于基层人大信访工作责任体系和工作机制得到强化，省人大常委会受理信访总量较上年下降30%；当年列入督办的重点信访事项264件，限时办结率为57%。在有关地方政府和司法机关的共同努力下，解决了一批涉及群众切身利益的城镇房屋拆迁、农村土地纠纷、拖欠农民工工资等疑难信访问题，维护了公民的合法权益，维护了社会和谐稳定。
三、支持和保障代表依法履行职责，做好基层人大换届选举指导工作
一年来，常委会深入贯彻中央9号和省委16号文件精神，进一步加强和改进了代表工作。同时积极开展了对市、县、乡三级人大换届选举工作的指导。
围绕更好地发挥代表作用，一是积极为代表知情知政和履行职责创造条件。坚持为代表订阅报刊、寄送代表依法履职所需的有关资料，及时向代表通报全省经济社会发展和“一府两院”工作情况。坚持常委会组成人员和专门委员会委员联系代表制度，组织全国和省人大代表进行专题培训、参加“三查（察）”活动、列席常委会会议、旁听法院审判，扩大了代表对常委会工作的有效参与。坚持代表信件“直通车”制度，及时办理代表的建议和意见。二是积极组织开展闭会期间的代表活动，注重增强活动实效。常委会组织全国和省人大代表围绕实施“十一五”规划纲要、构建社会主义和谐社会、资源型城市可持续发展、哈大齐工业走廊建设、促进科技成果转化以及道路交通、医疗卫生等问题集中开展了调研和视察。各代表小组因地制宜，从实际出发，普遍开展了各种形式的代表活动。在视察和调研活动中，特别注重深入研究和及时反映影响改革发展稳定的突出问题，并争取国家能够帮助地方解决一些实际困难。三是加强和改进了代表议案和建议、批评、意见办理工作。常委会组织办理了7件代表议案，年内均已办结。有关专门委员会在办理代表议案过程中，加强与代表的联系，请领衔代表参与办理的全过程。对省人大代表提出的254件建议、批评和意见，已全部办结并答复了代表，代表满意率为96%。首次实行了常委会主任会议督办重点建议制度，选择保护林农土地权益、治理土地沙化和加大退耕还林力度、建立和完善高技能人才激励机制、加强农村医疗卫生工作、加强哈尔滨市交通秩序管理等5件代表建议，采取督办任务落实到人、召开联席会议、组织代表听取办理情况汇报等方法，加大了督办落实力度。常委会还召开了首次代表建议、批评和意见办理工作表彰大会。
保证全省市、县、乡三级人大换届选举顺利进行，是常委会的一项重大政治任务。常委会在省委领导下，与组织部等有关部门密切配合，加强了对换届选举工作的指导。常委会及时依法作出了调整换届选举时间等项决定，制定了换届选举工作方案，提出了换届选举工作若干意见，举办了全省三级人大换届选举工作培训班，指导开展了多种形式的宣传活动。常委会先后在伊春、哈尔滨市召开全省换届选举工作进展情况汇报会。主任会议多次研究，有针对性地解决了保障流动人口选举权利、优化代表结构、实行差额选举等问题。同时，组织人员深入各地调研，对个别县区、乡镇出现的问题，进行了面对面指导。目前，全省县、乡和多数市级人大换届选举工作已圆满结束。
四、巩固自身建设成果，进一步提高履行职责的能力和水平
常委会在2005年开展保持共产党员先进性教育活动和学习贯彻中央9号、省委16号文件，加强制度建设、全面规范人大工作的基础上，以制度落实为重点，继续按照提高工作质量和效率的要求，进一步加强了常委会和机关建设。坚持紧扣省委中心工作、突出人大职能特点，重点抓住推进新农村建设、转变经济增长方式、保护资源环境、构建社会主义和谐社会、保障人民生命财产安全等五件大事，系统谋划和推进立法、监督工作，进一步增强了围绕中心、服务大局的自觉性和主动性。坚持深入基层、深入实际，大兴调查研究和求真务实之风。围绕省委重点工作有计划地组织开展专题调查，每次常委会会议听取审议专项报告前都进行调研。全年共组成38个调研组，参加300多人次，写出调研报告41份。坚持推行和落实工作目标责任制，建立健全机关党的先进性建设长效机制，大力推进信息化建设，机关工作质量和效率有了新的提高。加强对基层人大工作的联系和指导，组织开展了对全省贯彻落实中央9号和省委16号文件情况的大检查。
一年来，常委会对外交往更加活跃。协助全国人大常委会在哈尔滨成功举办了中俄立法机构圆桌会议。接待了11个国外来访团（组），组织6个代表团出访了13个国家和地区，与俄联邦斯维尔德洛夫斯克州议会、阿穆尔州议会分别签署了友好合作协议和纪要，与加拿大、美国地方议会建立了友好关系，扩大了与澳大利亚、南非、埃及等国地方议会的联系，促进了我省与外国友好地区在经贸、科技等领域的交流与合作。
总结一年来的工作，我们也感到：常委会立法工作民主化程度还不高，公民参与立法仍不够广泛，地方性法规中有的规定过于原则，可操作性不强；有的执法检查效果不明显，对专项报告审议意见的落实工作跟踪问效不够，规范性文件备案审查工作有待改进；支持和保障代表履行职责、发挥作用的工作仍需进一步加强。今年的常委会工作要着力解决好这些问题。
今年的主要工作任务
2007年，省人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省委九届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观，致力于加强社会主义民主法制建设，致力于构建社会主义和谐社会，紧紧围绕全省工作大局、围绕加快发展振兴，紧密贴近经济社会实际、贴近人民群众需要，突出重点、突破难点，积极有效依法履行职责，促进和保障全省经济社会又好又快发展。
一、坚持科学立法、民主立法，努力提高立法质量。从省情实际出发，本着突出重点、急需先立的原则，计划制定省气象灾害防御条例、农村能源开发利用条例、信息化建设促进条例、民办教育促进条例等7件地方性法规。结合实施监督法，继续加大法规清理力度，对不符合监督法规定的地方性法规及时修改和废止。认真拟定省十一届人大及其常委会五年立法规划。进一步探索科学立法、民主立法途径，着力提高立法质量。突出地方特色，加强创制性立法；实行开门立法，扩大公民对立法工作的有序参与；规范立法审议程序，充分发挥统一审议机构、专门审议机构及各有关方面的立法积极性；建立与“一府两院”协调合作的立法工作机制，加强高层沟通和协调，及时解决立法中的矛盾和问题；统筹兼顾社会各阶层、各方面利益，注意纠正部门利益倾向；开展立法质量评估工作，探索建立符合实际的法规质量评价体系。
二、认真贯彻实施监督法，进一步增强监督实效。一是围绕推进全省经济社会又好又快发展实施监督。继续高度重视实施老工业基地振兴战略，促进经济结构调整和经济增长方式根本转变；督促抓好社会主义新农村建设，大力发展现代农业，突出发展畜牧业。加强对经济社会发展计划和预算执行情况的监督，支持和督促政府调整和优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化。二是围绕促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题实施监督。继续把人民群众反映集中的教育、医疗、社保、安全生产等问题作为监督重点，督促政府部门改进工作；组织开展以“治理垃圾污染、创建文明环境”为主题的龙江环保世纪行活动。三是围绕促进社会和谐稳定实施监督。加强和改进对行政机关、司法机关的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实维护公民和法人及其他组织的合法权益。做好规范性文件的备案审查工作，维护国家法制的统一。认真受理接待人民群众来信来访，加强对带有普遍性和倾向性信访事项的综合分析，有针对性地实施工作监督和法律监督。对严重违法办案、侵害公民合法权益、社会影响较大的信访案件实施重点督办。
三、积极创新代表工作，充分发挥代表作用。深入贯彻中央9号和省委16号文件，抓好已制定各项制度的落实。根据市、县、乡三级人大换届后的新情况新特点，指导基层抓好新当选人大代表和人大常委会主任的培训工作。进一步密切与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。扩大代表对常委会工作的参与，尽可能多地安排人大代表参加常委会组织的立法、监督和调研等活动。精心组织代表闭会期间活动，进一步创新活动方式、丰富活动内容。注意围绕全省工作大局，紧紧抓住关系改革发展稳定的重大问题和群众关心的热点难点问题，选择确定代表调研和视察的题目，在增强代表活动的针对性和实效性上下功夫。总结推广各地开展代表接待日、代表访民日、代表议政日等代表活动的经验，充分发挥生活工作在基层一线的代表在构建和谐龙江中的积极作用。进一步加强和改进代表议案、建议办理工作。坚持和完善代表信件“直通车”制度。坚持主任会议督办代表重点建议制度，适时组织代表对办理情况进行视察，提高办理工作的质量和效率。积极协助省委做好省人大的换届准备工作，指导选好省人大代表，确保代表的合理构成和素质。
四、抓好自身建设，确保各项工作任务圆满完成。在本届最后一年，常委会组成人员和机关干部要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，再接再厉，不辱使命，善始善终做好工作。坚持民主集中制原则。继续完善和落实常委会议事的各项制度。积极探索提高常委会会议审议质量和水平的有效途径。努力改进工作作风，深入基层调查研究，使常委会制定的法规和作出的各项决议决定更加贴近经济社会生活实际、贴近人民群众需要，更具有针对性和可操作性。加强和改进人大理论研究和民主法制宣传工作，为人大工作提供理论支持，营造舆论氛围。不断扩大与外国地方议会的交往，促进我省与外国友好地区在经贸、科技等方面的交流与合作。加强对基层人大的联系和指导，适应换届后的工作需要，上半年召开市县人大常委会主任座谈会。继续以提高工作质量和工作效率为重点，抓好机关工作目标责任制落实，加强信息化建设，努力提高机关为常委会工作服务的水平。
各位代表，做好本届省人大常委会最后一年的工作意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，坚持和完善人民代表大会制度，积极履行地方国家权力机关的职责，促进和保障我省经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和省十次党代会的胜利召开！（黑龙江日报）
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