让乡村孩子的上学路不再艰难

　　2006年11月21日，双城市一非法“送子车”超员、超速行驶坠入桥下，导致8名学生死亡，39人受伤。困扰城郊学生的“送子车”难题，再次引起了市人大代表及众多市民的关注……

　　1背景提示

　　交警统计

　　“黑车”去年肇事3起

　　据哈尔滨市交警部门统计，非法“送子车”肇事2006年就已经发生了3起：3月，哈尔滨市五常一那姓司机开自家“送子车”经过一铁路口时，与火车相撞，造成一名儿童死亡，5名儿童受伤；11月，哈尔滨一中学10余名学生乘坐一非法“送子车”途中，车辆与摩托车相撞，车内一名14岁女学生死亡，11月发生“送子车”坠桥事故，8个孩子被夺去了生命……

　　送子车司机

　　“成本高没什么赚头”

　　一些“送子车”公司向市人大代表邹月平反映，因为缺少政府的有力扶持，行业运行费用增加，使“送子车”行业利润微薄，由此造成很多“送子车”公司的经营兴趣大减，进而导致“送子车”数量不稳定、覆盖不均衡，而市场需求和潜力依然很大，这就给非法“送子车”腾出了空间：他们通过逃费、超载等手段降低成本，压低价格，抢占市场，扰乱行业秩序。

　　在道外区开“送子车”的刘师傅说：“按照批准的收费标准，从家到学校，距离在三公里以内每个学生每月交费165元，每多一公里，多交10元，我每月收入在1300元左右，除去寒暑假，一年只能运营8个月。”他说，如果按章运行，缴纳费用，一年下来“实在没什么赚头”。但非法“送子车”可以省去其中的保险费、公司管理费、电话费，有的车辆甚至是报废车辆，养路费、道桥费、车辆保险都不交，还可以超员，当然就有钱可赚了，这也促使他们冒险运行。

　　范例链接

　　平房区教育部门汲取双城“送子车”坠桥事故教训361路开进村屯

　　在双城市发生送子车恶性事故后，平房区教育部门对此高度重视，举一反三，组织全区中小学校采取了一系列加强中小学生交通安全的有力措施：

　　◎全面清理整顿“送子车”。对各中小学校通勤车和学生们自行租用的“送子车”全部进行清查和注册登记，共查处“黑”送子车90多辆，全部予以取缔和停运。同时对各学校通勤车的车况、运行情况、运营制度、司机证件及驾驶技术全部进行了清查，所有车辆保持状态良好，驾驶员达到规定标准要求。

　　◎协调解决农村学生上学难。“黑”送子车取缔以后，一些偏远村屯学生出现了上学难的问题。对此，教育部门积极进行呼吁，并协调交通部门帮助解决。361路公交车队主动改变行车路线，在学生上下学时间把公交车开进乔家窝棚等偏远村屯，设立长期站点，解决了学生上下学乘车难的问题。

　　◎交通安全教育走进课堂。由交警部门派出人员，到各个中小学校进行经常性的安全知识教育，增强中小学生交通安全意识。

　　2代表声音

　　建言代表

　　香坊区幸福镇孙家村党总支书记 邹月平

　　农村孩子上学难让我心酸

　　市人大代表、香坊区幸福镇孙家村党总支书记邹月平说，她所在的香坊区幸福镇有200多个孩子在哈尔滨市香安小学、东安小学和公滨小学上学，这些学校距孩子家平均约15公里。由于学校不能为学生提供通勤车，家长们只能选择自己雇车，而活跃在城郊的“送子车”很多都是“黑车”。一些家长说，明明知道非法“送子车”存在不少安全隐患，但路太远、孩子又小，只能选择坐车上学。“11·21”事故发生后，有关部门加大对黑“送子车”取缔力度，一时间乡村小路上的“黑车”没了，可正规的“送子车”没有跟上，很多孩子因交通工具不畅通而面临上学难题。

　　“城郊孩子上学难”的现象让邹月平感到焦虑。她说，这些孩子不仅仅是农村家庭的未来和希望，更是建设社会主义新农村的希望。家住城郊和农村的学生因所处地域的差别，比城里孩子学习条件艰苦，享受的教育资源不多，并在一定程度上存在着教育不公平待遇，现在这些孩子又因交通不便严重影响了学习，更加让人痛心。

　　亲身体验

　　16公里路苦了农村娃

　　为亲身体验孩子上学难问题，邹月平走村串屯，走访学校、学生和村镇政府，进行了为期两周的“村娃上学难”调查。

　　时间2006年12月

　　地点香坊区向阳乡西齐屯

　　场景当城里孩子还在梦乡时，香坊区向阳乡西齐屯的10名小学生已匆匆背上书包，顶着刺骨的寒风走在村路上。他们是向阳满族小学、向阳东胜小学、长胜小学和向阳中学的学生。由于西齐屯离4所学校有16公里路，且不通车，这里的孩子们不管春夏秋冬都要4点钟起床，5点钟准时走出家门，步行一个小时到达唐文宫屯车站，乘坐334路公交车到校上课。

　　据向阳中学校长介绍，该校有600名学生，其中500名学生分布在4公里至10余公里外的村屯，有100名学生无车可坐，每天步行上学，因为上学路远，起得早，这些孩子经常是听着课就睡着了。

　　实地踏查

　　非法车辆隐患极大

　　邹月平在对哈尔滨市接送学生服务协会有关负责人调查时得知，近年来，由于生源锐减，农村很多中小学校萎缩，一些学校实行了合校，客观上造成了一些孩子上学距离相对较远，而由于农村学校资金有限，不能保证为学生提供免费的通勤车，一些家长只能选择自己雇车。

　　邹月平在走访教育、交警、交通等部门时得知，哈尔滨市目前有合法手续的“送子车”公司36家，其中27家加入了接送学生服务协会，运行的合法车辆约为1200辆。但因缺乏整体规划，问题和隐患较多，目前非法车辆的数量无法统计清楚。

　　“11·21”坠桥事故发生的第二天，有关部门曾对哈尔滨市区内的部分中、小学校园门口实施了“地毯式”检查，在短短一小时内，就发现和查扣了17辆非法“送子车”，另发现13辆虽有合法营运手续，但车辆无门标、资格证、车内设施被擅自改动，安全隐患极大。

　　3代表建议

　　让“送子车”享受“公交优先”待遇

　　邹月平在建议中提出，一个带有明显公益性的行业是离不开政府扶持的，但目前政府缺少相应的扶持政策和管理法规。特别在“送子车”行业发展的初期，政府需要用税收、价格等手段支持和规范行业的发展，帮助正规企业“强筋壮骨”。

　　邹月平说，市场需求催生了“送子车”行业，但目前市场需求与服务供应明显存在矛盾，仅靠行业协会的自发管理与企业的自发经营运行还远远不够，要想加快这一行业发展，需要各方面相互配合，形成合力，并进行市场化运营和管理，政府应强化宏观管理，出台诸如“送子车”享受“公交优先”待遇、停车时减免相关费用等扶持政策。同时，要加强对“送子车”公司和驾驶员的管理，并利用约束和惩罚手段，定期进行考核、奖惩。

　　4专家支招

　　◎哈尔滨工业大学公共部门经济学研究专家 梁雪峰

　　多管齐下规范

　　“送子车”产业

　　政府应建立准入制

　　◎哈尔滨工业大学公共部门经济学研究专家 梁雪峰

　　“送子车”制度的建立必须借助于政府的扶持。可以考虑一是由政府调配资源负责提供“送子车”服务供给；二是在政府管制下，由私人提供，管制包括准入管制和价格管制两方面。同时对私人运营者给予补贴，并通过对公司管理者、从业人员的培训和金融信贷、保险等其他方面的扶持，使“送子车”产业更加健康有序地发展。

　　鼓励运输企业投资

　　◎哈商大经济学院院长、教授 赵德海

　　一是调整部分城市公交车线路，侧重学生接送。政府可以把通往城乡的公共汽车资源整合，侧重学生的接送。二是利用政府部门或企业的闲置交通工具，通过市场运作的手段，统一使用这些车辆。三是鼓励运输企业投资“送子车”产业，政府提供优惠的投资环境和政策支持。在“送子车”产业发展保障上要实现“四化”，即车辆的标准化、司机技术专业化、站点网络化、执法制度化。

　　纳入法制管理范畴

　　◎黑龙江国安律师事务所律师 周长喜

　　一是管理行业的职能部门要依法行事，使“送子车”产业能够有一个优良的法制环境。二是良好的法制保障，可以使校车产业从业人员在产业初期就形成依法经营、诚实守信的企业文化，增强自律。目前对非法“送子车”的处罚标准过低，必须加大执法力度。同时要把学生的安全工作纳入官员问责范畴，真正追究主要领导责任。

　　对司机进行心理培训

　　◎哈尔滨市接送学生服务协会原会长 苑少禹

　　政府部门应构建“送子车”行业准入制度，目前的一些规定还是仿效普通客运标准制定的，但“送子车”有其个性要求，比如对司机的心理和道德素质考核，因为他们的言行和心理特征都影响着所接送的未成年人。建议增加对司机及从业人员的心理培训与考核。此外，要加快行业的部门立法，规范行业的发展，依法处理争端。

　　5政府连线

　　配套解决农村学生食宿行问题

　　◎黑龙江省教育厅学校安全管理处处长韩延平

　　随着城市学生向优势教育资源集中、农村学生到重新布局的学校网点上课，教育规划再也不能仅仅局限在改造危房、更新设备上了，学生的交通、食宿等问题都必须配套解决，否则容易发生交通事故、食物中毒事故和治安案件等群死群伤事件。在下一步的教育发展规划中，应该把学生的交通、食宿等与校舍建设、校园网点布局通盘考虑。