无过失民事纠纷谁来“埋单”？

　　俗话说，冤有头，债有主。可是当普通百姓遇到各方主体都无过错的民事纠纷时，受害主体难道只好自认倒霉当“冤大头”，任由自身利益白白损失吗？

　　在本届人代会上，朱洁、李蓓璐等代表建议，能否引入类似机动车“三责险”的保障方式，设立专项救济基金会，作为社会保障体系的“补丁程序”，补偿弱势群众的经济损失，体现政府以人为本的执政理念。

　　“不良反应”患者投诉无门

　　近年来，药物不良反应（ADR）的监测体系已逐步建立，拜斯停、龙胆泄肝丸、息斯敏等事件不断发生，在我国每年5000多万人次的住院病人中，因ADR而入院治疗的占5%。根据我国和WHO的界定，药品不良反应具有不是药品本身质量问题、不是药品使用不当问题、不是预期的用药目的和反应等“三不”特征。由于药品不良反应是无过错行为，事情发生后，受害的患者往往找不到相应的责任人，投诉无门。

　　建“损害救济制度”作补偿

　　朱洁代表认为，如果让已经因病致贫的患者，独自为药品不良反应承担后果，既不人道又不符合公众利益；如果让单个药品生产企业为ADR负全部责任的话，巨大的补偿金额势必会影响药品生产企业的新药研发和可持续发展，最终也不符合社会公众利益；让接诊医院承担，更是无理无据。朱洁建议，借鉴日本等国的药品不良反应损害救济制度，由政府出面设立“药品不良反应损害救济基金会”，资金来源以进入本市的药品生产企业或药品进口企业为主多方筹措，设立药品不良反应鉴定委员会，基金重在补偿因生命、身体及健康导致财产上的损害，而不是赔偿损失。

　　学生意外伤害应有“补救”

　　李蓓璐代表在调研过程中发现，现在中小学生的素质训练项目比较少，主要的就是跑步跳绳。以前的跳山羊、翻单杠等体育项目在校园难觅踪迹。由于孩子们缺乏锻炼，身体素质普遍不高，有的孩子打打羽毛球，居然跟腱断裂；太阳下上体育课，居然会晕倒……一些家长告诉她，近几年，学生在学校发生伤害事故的新闻陆续见诸报端，而究竟谁负赔偿责任，一直是学校和家长双方都很头疼的事情。“与其对责任问题纠缠不休，不如不要开展这些相对激烈的体育项目。”有些家长这样说。李蓓璐建议，中小学体育锻炼不能因噎废食，政府应设立学生伤害保护基金，以及学生伤害仲裁委员会，用第三方机构裁定救济金的拨付，来调节学生在校发生意外事故的风险系数。

　　本报记者 王欣 李玮