落实好“环保第一审批权”

　　建议人：市政协委员陈慧茹

　　建议背景

　　居民区开办经营项目

　　须经环保评价

　　2000年，针对影响居民居住环境的主要问题，市人大出台了《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》。

2004年，《条例》又作了进一步修改。其中第七条规定：“在居民居住区内开办、设立产生烟尘、粉尘、有害气体、污水、噪声、振动、辐射等生产经营项目、设施的，相关部门应当向环保部门申请办理环境影响评价文件审批手续。未办理环境影响评价文件审批手续的，工商等有关部门不得办理相关行政许可。”

　　作为道外区环保局监测站站长的市政协委员陈慧茹表示，由于有关部门未将环境保护作为审批的前置要件，导致近些年扰民污染案件的频繁发生，如何落实“环保第一审批权”已成为一个不容忽视、亟待解决的问题。

　　现状调查

　　环保投诉6000余件

　　去年，市环境保护局12369环保热线环境信访案件受理中心直接受理案件5000余件，各区环保局直接受理案件6000余件，全市累计达到上万件。通过对这些信访案件的调查摸底发现，无环保审批手续的污染企业占群众环境信访案件的95%以上。去年，道外区团结镇近百家小塑料加工厂，仅凭一张身份证和一张照片就得到了工商许可证，在无任何污染防治措施的前提下，擅自生产经营。因产生的废水、废气严重污染了周边环境，引起当地居民群众集体上访，造成严重影响。虽然相关部门对小塑料加工厂开展了专项整治工作，但由于已形成规模，且均持有工商许可，整治工作难度较大。

　　委员建议

　　正视环保审批滞后现象

　　把住污染源头控制关是环境保护工作中非常重要的一环，它不仅是环保部门的事，也是全社会的共同责任。陈慧茹建议，目前，各审批部门不能只考虑局部利益，而不考虑全局利益，必须正视环境保护审批工作存在的滞后现象。对存在着污染的企业，要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》等有关法律法规的规定，落实好“环保第一审批权”，切实保护和改善居民居住环境，构建经济效益、社会效益与环境效益三统一的和谐城市。