《瞭望》文章：痛下决心监督一把手

　　《瞭望》文章：痛下决心监督一把手

　　文/张迁

　　日前，上海市通报了挪用社保资金案的进展情况，引发网民一片议论。有的认为“目前宣布全部收回违规金显得速度太快”，有的提出疑问，说这是否“意味着宣布上海社保案全部结束”，也有网民称，上海方面应该能提供具体证据及资金来自何方，以供公众查证。

　　网民的反响表明，全社会对上海收回社保违规资金一事仍然相当关注。上海社保基金挪用案的关键，依然是对当时重权在握的一把手制约不够。

　　据悉，上海社保基金案中，第一笔违规资金是在2002年第四季度被挪用的，随后两年多时间，社保基金先后七次被挪用，总量达34.5亿元。挪用没有任何程序，都是个别人决定的。这七次挪用均以委托资金运作的方式，给了张荣坤所有的沸点投资，再由沸点公司投资给同为张荣坤所有的福禧集团，变成了福禧集团的自有资本金，张荣坤再以此到银行圈钱。

　　三十多亿元资金被分次挪用，平均到每一笔都是几亿元的大数字，居然仅仅通过“个别人”决定就可以，这一方面说明对公共资金的监管太不完善，另一方面则说明，一把手的权限已经远远超出正常工作的范畴。

　　一把手手中的权力到底有多大，一直是个“模糊地带”。在这一社保基金案中，当事人用一次权就可挪用几亿元，实在令人无法放心。

　　日前有地方在政务公开的探索中，梳理出市长的权限有若干条，而且条条都能向群众公开。然而，资金动用算不算一把手的合理权限、什么样的标准才是合理的、能不能向群众公开，等等，依然难以回答清楚。依据“潜规则”，一把手的权限基本等同于一个单位、地方的财政实力。地方越富，一把手的权力越大。而这样的“潜规则”，正是网民产生种种质疑的背后逻辑。

　　上海社保基金案及此前的一些腐败案件暴露出来的问题，一再提醒人们对一把手权力监督的极端重要性。对此，即便有相当的难度，也要痛下决心，堵住漏洞。

　　防止腐败，监督一把手，最根本的措施依然是制度建设。首先需要坚持和完善民主集中制，杜绝公权个人化；其次是严格依法行政，建立制度，严格按程序制度办事，决不能让制度在一把手面前苍白无力，防止把制度当摆设飞过海、走过场；三是加强透明度，真正做到政府信息公开、审计公开；四是在信息公开的基础上，强化对社会公共资金的监督。

(责任编辑：李培苗)