广东省政协委员建议“奖一放二禁三”计生政策

宣传我国计生政策的标语牌。省人口计生委负责人对委员提案作出回应:现行的计生政策没有动摇。CFP供图

　　深圳可试点放开生两胎？

　　作者: 朱丰俊　杜雅文 普德法 实习生尹月坪

　　人口老龄化严重、性别比例失调、人口素质偏低，现行计生政策是否可作适当调整？昨日，省政协委员、茂名市政协副主席陈国隆向大会提交提案，建议在深圳市试点施行“奖一，放二，禁三”的计生政策。

　　“现行政策对社会精英约束大”

　　陈国隆委员告诉记者，多年来我国的计划生育政策在人口控制方面取得了很大成效，但随之出现了不少问题，比如人口老龄化严重、人口素质偏低等。

　　“稍微松动的计生政策，是对2030年左右中国将抵达一个空前的老龄化、高龄化时期的预先应对措施，是对均衡新生儿性别比、提高人口整体素质的有益探索。特别值得一提的是，现行的计生政策对社会精英约束最大，对于提高新生人口整体素质来说，先天遗传和后天环境两方面都不具备优势，众多独生子女的教育形式也略显单一，是否会造成中华民族总体素质的‘逆淘汰’，值得警惕。”陈国隆这样解释他撰写提案的原因。

　　“过严的政策放大了生育渴望”

　　陈国隆说，只生一个女孩对相当一部分人来说，得承受很大家庭压力的痛苦，容易造成铤而走险的计划外生育，这时当事人就会遭遇另一种巨大的经济和精神压力，计划外生育的儿童也往往会有一个不正常的成长经历，得不到应有的家庭温暖。当然，造成计划外生育还离不开一系列的非法行为。所有这些，对家庭和社会都是不和谐的隐患，总的来说社会成本很高。如果能制定有选择余地的计生政策，可以减少因计划外生育而产生的非法行为，减轻计划外生育造成的各种消极后果。

　　长远来说，一视同仁的“奖一，放二，禁三”计生政策，利于扭转不良社会观念，为我国人口良性发展提供良好舆论支持。社会上有“读书不行就多生几个孩子”的说法，这表明，过于严格的生育限制政策放大了人们对生育孩子的渴望，从而在社会上助长了超生的“成就感”，打击了社会整体的进取心。

　　“深圳具备探索的条件和要求”

　　陈国隆说，广东作为中国改革开放的前沿阵地，具有对计生政策进行大胆探索的条件和要求，而深圳又是著名的改革开放试验田，有良好的改革社会基础。由于已实行30多年的计划生育政策深入民心，人们生活水平、受教育程度和培养孩子的成本提高，生1－2个孩子成为大多数人的自愿选择。广东应本着实事求是、科学持续发展和改革的精神，以人为本，顺应长远的发展趋势，积极应对。

　　他表示，在深圳市试点施行“奖一，放二，禁三”计生政策，有助于巩固深圳改革先锋的良好形象，提高深圳魅力，吸引优秀人才，提高深圳市的整体人口素质，支持深圳市的经济结构调整。深圳市现有人口1300万，但户籍人口只有180多万，而且在深圳劳动人口中，初中以下教育水平占66.52％，可以说人口问题形势特别严峻，具有试点施行“奖一，放二，禁三”计生政策的条件和需求。

　　委员建议

　　加大对独生子女的奖励，引导、鼓励一对夫妻生育一个子女。除了稳定并逐步提高对独生子女父母的货币奖励外，可由政府财政支付成立独生子女俱乐部等为独生子女提供更多的交流学习机会，还可以为独生子女的升学、就业、出国留学等制定优惠政策。

　　出台深圳户籍人口一对夫妻最多可以生育二个子女的政策。

　　深入广泛宣传我国、我省巨大人口压力，提高全社会优生优育知识普及率，大力宣传先在深圳市试点施行“奖一，放二，禁三”计生政策的现实困难及长远意义，提高广东人民对我国、我省人口问题的知情度，营造民主、积极的氛围，争取全省人民对试点工作的理解和支持。

　　市民心声

　　政策允许，我会生两个

　　刘女士(信息传播公司职员，未婚):如果能够在深圳试点一对夫妻可以生两个子女，我会生两个。原因是一个小孩太孤单了，很可怜。两个子女有利于小孩的成长。

　　我个人觉得人口政策最好不要“一刀切”。国家应对人口状况进行深入研究，针对不同时期、不同的情况采取不同政策。对夫妻双方都是独生子女的，只要夫妻愿意，可以考虑适度放开生育两个子女。这样，可以解决即将进入老龄化社会的问题，又考虑到中国几千年来传宗接代的传统观念。

　　经济能承受，会生二胎

　　陈先生(高科技企业职员，已婚):只要经济条件能够允许，我会选择生育两个子女。虽然身处深圳这个大都市，但我的思想可能还是比较传统，比较喜欢那个传宗接代、儿孙绕膝的天伦之乐。当然，前提必须是经济条件能够承担，毕竟深圳的生活成本很高。

　　政策放开，会考虑再生一个

　　李女士(家庭主妇):我现在已经有一个男孩，家庭也比较融洽，孩子也健康活泼，挺满足的。不过，如果在深圳能够放开政策，允许生两个子女的话，也许我会考虑再生一个。但现在也很难说，得看具体情况吧。哈，也许会一时冲动呢。

　　无论政策如何，不打算生

　　陈先生(设计者，已婚):我和老婆都喜欢无拘无束的生活。两个人过，挺好。无论政策如何，都没有打算生小孩了。

　　回应

　　广东无任何地方要搞试点

　　昨日，省人口计生委主任张枫对省政协委员的这项提案作出回应:我国现行的计生政策没有动摇，在广东试点施行“奖一，放二，禁三”没有政策依据。

　　张枫说，2006年12月17日，党中央和国务院刚作出决定，人民日报全文予以刊登，提出了“四个不动摇”，首条就是“稳定现行的生育政策不动摇”。这一决定是根据人口战略研究中心的调研作出的，虽然现在我国处于低生育水平，但群众观念转变需要过程、农村养老等问题，随时都可能出现反弹。提出要在广东试点“奖一，放二，禁三”没有任何政策依据，广东也没有任何地方要搞试点。

　　代表看法

　　“委员提案不具有可操作性”

　　昨日，记者采访了几位来自深圳的省人大代表，他们均认为该政协委员提案不具有可操作性。

　　庄礼祥:计划生育力度应加大

　　昨日，在深圳团分组讨论时，几名省人大代表都谈到了目前计划生育政策的严峻性。如庄礼祥代表提出，省政府工作报告应该强调加大计划生育的力度。广东有着大量流动人口，如果不抓好计划生育，广州、深圳都将面临一系列越来越难解决的问题。

　　关志钢:政协委员提案不可行

　　就委员该项提案，记者采访了省人大代表关志钢，他认为该提案不可行。他说，上海曾经一度想讨论作为试点，放开计生政策。假如以北京、上海这些以常住人口为主的城市作试点，来放开计生政策，或许可以考虑。因为常住人口好管理，而且综合素质较高。深圳的情况则相反，户籍人口只占很小比例，以流动人口为主，不好监控。目前计划生育已经面临严峻局面，如果再放开计生政策将很难控制。他认为即使要试点，也不要选择流动人口多的城市。

　　张育彪:目前的国情并不允许

　　省人大代表张育彪说，对于深圳人来说，经济已经比较发达，能有两个孩子很多人都愿意。但从大局考虑，不宜放开。因为目前的国情并不允许。此外，还涉及到一个公平性问题。比如说深圳要放开，是全部放开还是部分放开？如果只放开户籍人口，对流动人口公平吗？如果只放开深圳，对其他城市公平吗？所以他认为，目前阶段条件还不成熟。

　　专家观点

　　“深圳可做试验田但要谨慎”

　　能否在深圳试点，出台户籍人口一对夫妻可生育两个子女的政策？对省政协委员提交的这项提案，深圳大学社会系主任、深圳市婚姻家庭研究会会长易松国教授态度明确:“我个人认同这一建议，但也要谨慎，适度开放会更稳妥。”

　　易松国认为，从理论上讲，中国现阶段的人口政策可以适度放开。“从人口结构上来看，二三十年后，社会老龄化现象会十分严重，包括社保、养老等一系列问题也会随之而来。目前，北京人口专家也在提出相关建议。”

　　“但中国的人口基数太大，可以缓慢放开，可以考虑在什么情况下放开。”易松国举例说，如果夫妻双方都是独生子女，就可以生二胎。这从人口发展的需求来看，是必要的。

　　对于省政协委员在提案中建议，在深圳试点施行一对夫妻最多可以生育两个子女。易松国说:“在深圳试点有明显优势。”

　　他的理由是:其一，深圳经济特区从诞生之日起，就是以试验田的身份出现的。相对而言，市场经济发展更成熟一些，试点有独到条件。其二，深圳户籍人口规模较小，只有180多万，而城市实际人口超过1200万，亟需增加户籍人口。其三，深圳市户籍人口总体素质较高，允许一对夫妻可生育两个子女后，想生三胎的夫妻不会太多，即便有，也容易控制。其四，深圳拥有地方立法权，通过立法规范可以使操作更顺畅，保障试点顺利进行。

　　“无论是从理论、社会实际还是政策等方面，深圳都具备试点的条件。”易松国认为，在深圳试点施行一对夫妻最多可以生育两个子女，无论成效如何，都可以给内地提供经验和教训。

　　“我个人的观点是认同这一建议。”但易松国同时表示，他主张在人口政策适度放开的同时，也要谨慎，适度放开会比较稳妥。

(责任编辑：车东哲)